教學(xué)質(zhì)量工程目標(biāo)管理的困境與權(quán)變設(shè)計(jì)論文
摘要：質(zhì)量工程是教育部促進(jìn)高校提高教學(xué)質(zhì)量而做出的重大戰(zhàn)略舉措。特色專業(yè)是質(zhì)量工程項(xiàng)目之首，以特色專業(yè)為例闡述高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目目標(biāo)管理的困境與權(quán)變設(shè)計(jì)具有一定的指導(dǎo)性意義。目標(biāo)管理作為一種項(xiàng)目績效管理的具體方法，已被證明是評價(jià)項(xiàng)目績效的理想工具。他的有效實(shí)施有賴于績效目標(biāo)設(shè)置正確合理，績效目標(biāo)指標(biāo)盡可能量化，績效評價(jià)信息能有效獲取以及目標(biāo)績效的評估。高校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的目標(biāo)管理存在具體建設(shè)目標(biāo)設(shè)置困難，實(shí)際建設(shè)過程監(jiān)控難，績效考核不易操作等困難。為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)項(xiàng)目績效的帕累托最優(yōu)，我們要做到定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合，自我評價(jià)與學(xué)�？荚u相結(jié)合，適度獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究相結(jié)合。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；質(zhì)量工程；目標(biāo)管理
“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（簡稱質(zhì)量工程）是教育部在新時(shí)期、新階段為全面“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把高等教育重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上這一根本要求而做出的重大工作部署”。質(zhì)量工程通過任務(wù)和項(xiàng)目有效地驅(qū)動(dòng)了各個(gè)地方、各個(gè)院校對于教學(xué)質(zhì)量的高度重視，成效是有目共睹的，但在質(zhì)量工程建設(shè)過程中，絕不可忽視“重申報(bào)、輕建設(shè)”、“重書面材料、輕實(shí)際成果”等問題的客觀存在。因此，如何科學(xué)有效地評估質(zhì)量工程建設(shè)的績效，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的輻射示范效益，是教學(xué)管理部門面臨的新課題。
目標(biāo)管理作為一種項(xiàng)目績效管理的具體方法，在企業(yè)部門的實(shí)施獲得了巨大的成功，其理論的成熟與管理技術(shù)方法的可移植性以及質(zhì)量工程的項(xiàng)目化特征，自然可以被教育管理部門加以借鑒和利用，成為合乎理想的項(xiàng)目績效管理的制度安排。但是，教學(xué)項(xiàng)目的知識化工作背景和管理過程的復(fù)雜性，使得以控制為導(dǎo)向的剛性的目標(biāo)管理在高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理上必須適當(dāng)因事因時(shí)因人制宜、靈活權(quán)變地設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)體系和考核辦法，采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧�，以達(dá)到管理的目的。
特色專業(yè)作為質(zhì)量工程項(xiàng)目之一，其地位可謂居于全體項(xiàng)目之首，因?yàn)檎n程、教材、師資、實(shí)踐教學(xué)、人才培養(yǎng)模式改革等項(xiàng)目均以專業(yè)建設(shè)為依托，圍繞專業(yè)建設(shè)而展開，所以，以特色專業(yè)為例闡述高校教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目目標(biāo)管理的權(quán)變設(shè)計(jì)具有一定的共通性、普適性的意義。
一、目標(biāo)管理的內(nèi)涵和實(shí)施條件
目標(biāo)管理MBO“是指人們通過確定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和按照目標(biāo)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行考評、獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)‘自我控制’的一種管理方法”，是著名管理學(xué)家彼得德魯克（PeterDrucker）1954年在《管理實(shí)踐》中最先提出的，它通過劃分組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的方法，將許多關(guān)鍵的管理活動(dòng)有效整合，明確規(guī)定組織、個(gè)人應(yīng)達(dá)到的具體工作目標(biāo)，測量和評估最終工作結(jié)果，并對達(dá)到甚至超額完成預(yù)期目標(biāo)的組織及其人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)有效率且有效能地完成任務(wù)的管理方法和過程。它的主要特點(diǎn)在于注重結(jié)果與產(chǎn)出，實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制�！巴ㄟ^目標(biāo)進(jìn)行管理的最大一個(gè)優(yōu)點(diǎn)也許就是這會使一個(gè)人能夠控制自己的行為。它意味著更高的工作目標(biāo)，目標(biāo)更遠(yuǎn)大�！蹦繕�(biāo)管理的有效實(shí)施有賴于一定的條件：
第一，績效目標(biāo)設(shè)置須正確且合理。正確是指目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)符合組織的長遠(yuǎn)利益，和組織的目的相一致，而不能是短期的。合理是指項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)的數(shù)量和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的，不能過度提高項(xiàng)目預(yù)期，脫離項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，否則事倍功半，因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)工作成果會造成目標(biāo)主體的承受限度，導(dǎo)致承建者不擇手段行為的產(chǎn)生。
第二，績效目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)盡可能量化。為了對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行有效的績效評估，管理者須設(shè)計(jì)一套足以衡量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的量化指標(biāo)體系，所設(shè)目標(biāo)一是目標(biāo)數(shù)量要明確，二是目標(biāo)質(zhì)量在橫向和縱向兩個(gè)維度均要具備一定的可比性，便于管理人員對項(xiàng)目的具體考核操作，這是目標(biāo)管理成功與否的關(guān)鍵。如果目標(biāo)數(shù)量不明確，目標(biāo)質(zhì)量難以考核，則無益于評價(jià)管理工作及工作效果，難以得出科學(xué)結(jié)論。
第三，績效評價(jià)信息應(yīng)能有效獲取。影響項(xiàng)目績效評價(jià)的一個(gè)重要因素是績效評價(jià)信息的獲取問題。項(xiàng)目建設(shè)一般存在于復(fù)雜的場域，項(xiàng)目建設(shè)的成效判斷需要從繁多龐雜的信息里擷取有效的信息才能正確。若能使分散的信息及時(shí)、客觀、經(jīng)濟(jì)地被獲取，對提高項(xiàng)目管理和決策的質(zhì)量與效率將起著決定性的作用。
第四，目標(biāo)績效的評估�？冃гu估是依據(jù)項(xiàng)目績效設(shè)定的指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等角度對項(xiàng)目組在項(xiàng)目建設(shè)過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。
綜上所述，目標(biāo)管理是一種結(jié)果式管理，項(xiàng)目任務(wù)的分解是前提、標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)、信息工作是關(guān)鍵，共同組成一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。
二、高校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)目標(biāo)管理的困境
特色專業(yè)的建設(shè)目的是“適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求，引導(dǎo)不同類型高校根據(jù)自身的辦學(xué)定位，發(fā)揮已有的專業(yè)優(yōu)勢，辦出專業(yè)特色，推進(jìn)高校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)，緊密結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為同類型高校相關(guān)專業(yè)建設(shè)和改革起到示范和帶動(dòng)作用”。它以人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)與使用、教師培養(yǎng)和使用機(jī)制以及實(shí)踐教學(xué)等影響專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的基本元素作為建設(shè)的重點(diǎn)，力求通過建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的專門人才，集成取得的有效經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果，形成該專業(yè)建設(shè)內(nèi)容的相關(guān)參考規(guī)范，發(fā)揮示范和推廣的作用。
采用項(xiàng)目化建設(shè)專業(yè)是國家在彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性投入不足情況下采取的必要措施，對促進(jìn)專業(yè)建設(shè)水平，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量大有裨益。但在具體的管理實(shí)踐中尚需要不斷探索。其中，項(xiàng)目管理必然涉及對專業(yè)建設(shè)的績效評價(jià)問題，目前還面臨一定困境。
（一）具體建設(shè)目標(biāo)設(shè)置困難
培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是高校的最主要任務(wù)，衡量高校教學(xué)質(zhì)量的最重要標(biāo)準(zhǔn)也就是其培養(yǎng)人才的質(zhì)量水平高低，這一目標(biāo)是明確和唯一的。但高等教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元的，學(xué)生質(zhì)量的內(nèi)涵難以剛性界定，專業(yè)人才的成長與質(zhì)量水平的顯現(xiàn)也是一個(gè)漸進(jìn)而緩慢的過程，其社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)往往具有遲滯性，需要經(jīng)過較長時(shí)期社會實(shí)踐的檢驗(yàn)。這是由人的多樣性、人的發(fā)展的多變性和長期性所決定的。因此，落實(shí)到5年特色專業(yè)建設(shè)周期內(nèi)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大。同時(shí)，項(xiàng)目的效益產(chǎn)出是專業(yè)團(tuán)隊(duì)甚至高校全體成員共同努力的結(jié)果，但在績效具體評價(jià)操作中，很難確定各自的貢獻(xiàn)率。此外，人才培養(yǎng)的目標(biāo)并非是一個(gè)理性選擇的過程，而是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會綜合選擇的過程，受到諸多社會因素的制約，其間往往充滿了多元目標(biāo)的沖突和博弈，這使得確定可度量的績效目標(biāo)顯得尤為困難。
�。ǘ⿲�(shí)際建設(shè)過程監(jiān)控難
1.專業(yè)知識不對稱。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，項(xiàng)目管理實(shí)際上存在一定的委托代理關(guān)系，項(xiàng)目承建單位或負(fù)責(zé)人為代理人，立項(xiàng)單位的高等教育管理部門或管理人員可謂委托人，根據(jù)“質(zhì)量工程項(xiàng)目及資金管理辦法”等契約形式來管理項(xiàng)目，雙方均追求效用最大化，其間利益偏離和沖突便成為一種無法回避的現(xiàn)象。尤其是在專業(yè)知識高度分化的高等教育領(lǐng)域中，特色專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人在其專業(yè)領(lǐng)域可謂是專家，掌握非專業(yè)人員無法準(zhǔn)確認(rèn)知的專業(yè)建設(shè)信息，而這些信息通常是績效評價(jià)與管理決策的重要基礎(chǔ)。管理人員囿于專業(yè)知識的不對稱，無法挑戰(zhàn)管理對象的專業(yè)性，只能采用存在信息失真風(fēng)險(xiǎn)的間接方法揣度其建設(shè)過程及結(jié)果。 2.信息獲取困難。衡量特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目的績效須先收集項(xiàng)目組的相關(guān)績效信息，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目效果進(jìn)行評估。項(xiàng)目組工作效果的信息來源主要是通過特色專業(yè)建設(shè)統(tǒng)計(jì)和總結(jié)報(bào)告，專業(yè)負(fù)責(zé)人書面或口頭匯報(bào)，教學(xué)項(xiàng)目管理部門管理人員的間接觀察、實(shí)地調(diào)查走訪等方式獲取。管理部門要想有效實(shí)施監(jiān)督職能，必須對被監(jiān)督部門或組織的運(yùn)行情況充分了解和熟稔，但管理人員工作在信息不對稱的環(huán)境中，因?yàn)橄蚪虒W(xué)管理部門提供項(xiàng)目建設(shè)情況的正是被管理部門。正是專業(yè)知識與信息不對稱的客觀存在，加劇了監(jiān)督管理的困難，直接影響了特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)效益評價(jià)。
3.監(jiān)控者監(jiān)控能力和動(dòng)力有限。作為面向全�；蚋蠓秶捻�(xiàng)目監(jiān)管人，對項(xiàng)目的監(jiān)督投入時(shí)間有限，加之要全面準(zhǔn)確地考核特色專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效，就是說培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量需要耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力資源是巨大的，也即所要付出的管理成本是相當(dāng)高昂的.。從監(jiān)控者自身的理性“經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)，成本因素導(dǎo)致項(xiàng)目績效監(jiān)控缺乏足夠的誘因與動(dòng)力，進(jìn)而影響專業(yè)建設(shè)的績效評價(jià)。
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教學(xué)是創(chuàng)造性勞動(dòng)。教學(xué)項(xiàng)目績效評估與科研項(xiàng)目不同，科研項(xiàng)目績效評價(jià)的主體對象為物，從投入產(chǎn)出的效益衡量，容易量化考核，而教學(xué)項(xiàng)目的主體對象是學(xué)生，人是復(fù)雜的，對一個(gè)人的評價(jià)只能以形成性評價(jià)為主、終結(jié)性評價(jià)為輔的方式進(jìn)行。終結(jié)性評價(jià)的實(shí)施通常以短期或階段性為周期，目標(biāo)較具體，易于分解，也就易于迅速衡量，而形成性評價(jià)則較抽象，難以分解和量化，加之測量因子跨度大、牽涉面廣，對一般的教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)周期而言，很難做到長期性跟蹤監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。
三、特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理的權(quán)變設(shè)計(jì)
特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目化特點(diǎn)決定了必須對項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有明確且有效的績效管理與績效評價(jià)，要“在建設(shè)過程中對‘項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金的使用情況’等進(jìn)行不定期隨機(jī)檢查。并以‘建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況、取得的標(biāo)志性成果以及經(jīng)驗(yàn)分析’等為依據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收”。但教學(xué)項(xiàng)目的知識化與復(fù)雜化特性又決定了項(xiàng)目績效評價(jià)不能過度追求評價(jià)結(jié)果的精度與短期效益，而應(yīng)動(dòng)態(tài)權(quán)變地運(yùn)用評價(jià)工具，根據(jù)科學(xué)性、合理性、可行性、客觀性、多量化、易考核等原則，確定管理目標(biāo)體系，完善激勵(lì)與約束相容的機(jī)制，提高評價(jià)的效度和信度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)項(xiàng)目績效的帕累托最優(yōu)[注：帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效益，指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有任何人境況變壞的前提下，也不可能使某些人的處境變好。
第一，定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合。采取定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的績效評價(jià)方法，既從事實(shí)層面進(jìn)行判斷更要從價(jià)值層面進(jìn)行判斷，也就是一方面評價(jià)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)在建設(shè)過程中發(fā)表的與專業(yè)建設(shè)有關(guān)的論文數(shù)、已完成和在研課題數(shù)、學(xué)術(shù)專著數(shù)、學(xué)生獲獎(jiǎng)和科研成果數(shù)、年度的學(xué)生就業(yè)率、實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間數(shù)、師資建設(shè)、人員構(gòu)成、學(xué)歷與職稱比例的動(dòng)態(tài)變化等定量因子和顯性因子，更要評價(jià)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)在提高學(xué)生綜合素質(zhì)上所起的作用，特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)在本專業(yè)領(lǐng)域的輻射影響力等定性因子和隱性因子。只有這樣構(gòu)建定量與定性兩種評價(jià)機(jī)制互補(bǔ)的“二元互補(bǔ)評價(jià)機(jī)制”，才能提高特色專業(yè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的可比性與科學(xué)性。
第二，結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合。教學(xué)質(zhì)量工程作為一種項(xiàng)目化實(shí)施方式，必須按照項(xiàng)目的一般要求和規(guī)律實(shí)施管理，而項(xiàng)目管理的基本方式是注重對結(jié)果的考核。特色專業(yè)建設(shè)任務(wù)書是對特色專業(yè)的建設(shè)績效進(jìn)行考核的重要依據(jù)，尤其在預(yù)期建設(shè)成果中，它明確了特色專業(yè)建設(shè)的具體量化成果，考核工作要充分依據(jù)考核對象在實(shí)施質(zhì)量工程中所取得的業(yè)績，力求能量化的具體硬性指標(biāo)不含糊，避免項(xiàng)目驗(yàn)收無憑可依，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)流于形式等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，專業(yè)建設(shè)成效是一個(gè)長期累積的歷史過程，專業(yè)建設(shè)過程也受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會等因素變遷的影響。因此，在具體考核中，應(yīng)高度重視考慮考核對象在實(shí)施特色專業(yè)建設(shè)中的實(shí)際工作表現(xiàn)，既重目標(biāo)結(jié)果，亦重過程考察。
第三，自我評價(jià)與學(xué)�？荚u相結(jié)合。由于專業(yè)知識和管理信息不對稱的客觀存在，績效考核人員無法全面準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況。因此，對特色專業(yè)建設(shè)績效的考核，必須改變績效評估的工具性窠臼，借助項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)成員的社會“文化人”角色，用信任、價(jià)值、情感、社會認(rèn)同等隱性激勵(lì)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，把績效評價(jià)的權(quán)利或任務(wù)交給項(xiàng)目組，最大化地讓項(xiàng)目組進(jìn)行建設(shè)的自我評價(jià)，這是管理的根本之道，也是實(shí)現(xiàn)特色專業(yè)建設(shè)效益的根本之道。當(dāng)然，負(fù)責(zé)考核工作的部門要在考核對象總結(jié)個(gè)人或單位在實(shí)施質(zhì)量工程方面的工作和業(yè)績的基礎(chǔ)上，也要根據(jù)具體考核方法和考核指標(biāo)體系對考核對象進(jìn)行測評，確定考核結(jié)果，不能疏于管理和不作為。
第四，適度獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究相結(jié)合。獎(jiǎng)勵(lì)是為了激發(fā)項(xiàng)目組成員的潛能，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)績效的最大化；責(zé)任追究是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)施的事后問責(zé)和補(bǔ)償。對特色專業(yè)建設(shè)中業(yè)績顯著和表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，學(xué)校要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人及成員的晉職和晉級上適度傾斜；對實(shí)施質(zhì)量工程工作效率不高、未完成規(guī)定任務(wù)的個(gè)人和集體應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)處罰、談話告誡、通報(bào)批評等方式進(jìn)行懲戒。
目標(biāo)管理對落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制、克服教學(xué)項(xiàng)目效益低下具有一定的促進(jìn)作用，但教育的性質(zhì)決定教學(xué)項(xiàng)目尤其是特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目是在一個(gè)競爭不足和難以嚴(yán)格監(jiān)督、考核的條件下進(jìn)行的，使量化和短期效益原則作為項(xiàng)目評估標(biāo)桿存在很大的局限性。要實(shí)現(xiàn)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)，必須權(quán)變且藝術(shù)地實(shí)施目標(biāo)管理。
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