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關(guān)于淺論水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制論文
隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化,以及WTO和全球經(jīng)濟一體化的影響,我國工程造價應(yīng)遵循工程造價運行的客觀規(guī)律和特點,運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。工程造價涉及一個項目從可行性分析到竣工決算的各個環(huán)節(jié),也涉及到項目的業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方等眾多機構(gòu)和單位。工程造價管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。合理地編審水利水電工程建設(shè)項目投資造價,已成為擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題。
1、水利水電工程造價管理制度的發(fā)展
在水利工程建設(shè)中,作為工程控制管理的進度、質(zhì)量、投資3要素之一的工程投資控制管理工作,從建國初期我國實行以公有制為主的計劃經(jīng)濟體制,發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟體制,工程造價管理進入了一個完善發(fā)展和改革的新時期,其間進行了一系列重大改革,工程造價管理的理念逐步形成。特別是隨著水利工程建設(shè)全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制,隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善,水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革,使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬,從被動地反映設(shè)計和施工發(fā)展到能主動地影響設(shè)計和施工,從依附于施工者或建筑師發(fā)展成為一個獨立的專業(yè),從全過程造價管理發(fā)展到全面造價管理階段,日趨完善。根據(jù)市場價格和較科學合理的資源配置來預(yù)測工程造價,在工程建設(shè)實施階段引入競爭和激勵機制,以節(jié)約投資,降低造價。在1992年由能源部、水利部、中國人民建設(shè)銀行即兩部一行組織全國水利水電工程概預(yù)算專業(yè)人員資格考試,該考試分編制和編審2個級別,并頒發(fā)了證書,邁出了我國水利水電工程造價管理規(guī)范化管理改革的第1步。隨著1996年以來我國引入工程造價咨詢中介服務(wù),建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理制度,1999年水利部頒發(fā)《水利工程造價管理暫行規(guī)定》,標志著我國水利水電工程造價管理步入規(guī)范化的管理軌道。
1982年,國家計委頒發(fā)了《關(guān)于加強基本建設(shè)定額、標準、規(guī)范等基礎(chǔ)工作的通知》,強調(diào)各主管部和各省、自治區(qū)、直轄市管理基本建設(shè)的綜合部門,應(yīng)建立、健全基礎(chǔ)工作的管理和研究機構(gòu),加強概預(yù)算工作及編制依據(jù)的制定與管理。當時的水電部積極開展此項工作,基于當時的經(jīng)濟體制,于1986年陸續(xù)編制頒發(fā)了(86)《水利水電建筑工程預(yù)算定額》、(86)《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、(86)《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》及(88)《水利水電建筑工程概算定額》、(89)《水利水電工程設(shè)計概(估)算費用構(gòu)成及計算標準》,為水利概預(yù)算管理制度的恢復(fù)重建和水利工程造價管理打下了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟體制的改革,要符合目前水利水電工程的施工技術(shù)水平和工程項目的要求;定額的表現(xiàn)形式、內(nèi)容組成及定額子目設(shè)置等方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)的需要;水利部2002年頒發(fā)了《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(2002年)、水利部頒發(fā)的水利工程系列定額(2002年版)。結(jié)合水利水電工程建設(shè)特點及市場整體價格水平,通過深入工程實際,調(diào)查研究、收集資料,采用科學的分析、測算方法,確定合理的定額水平。
2水利水電工程造價確定及控制
水利水電工程建設(shè)項目的工程造價確定,應(yīng)按照基本建設(shè)程序,在項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招投標及建設(shè)實施、竣工驗收等不同階段,按不同的精度要求,根據(jù)相應(yīng)的計價依據(jù)來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設(shè)項目前期準備工作,在初步設(shè)計之前的投資決策階段,對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益進行客觀的、科學的投資控制,通過技術(shù)經(jīng)濟比較、優(yōu)化設(shè)計方案等方法,對工程造價進行前期預(yù)控制,在項目建設(shè)前期為合理確定工程造價打下基礎(chǔ),為投資決策者提供可行的參考。
初步設(shè)計概算階段,按照國家關(guān)于水利水電工程初步設(shè)計報告編制的要求和現(xiàn)行有關(guān)費用標準、定額提出總概算和資金流程方案。初步設(shè)計概算是編制工程投資計劃,投資人確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破,是項目法人進行宏觀控制的目標。初步設(shè)計概算編制的準確程度,直接影響著工程建設(shè)的進度情況。概算編制得準確,基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制,有利于工程項目的順利進行。如果總概算偏低,在實施中一再突破,就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控,資金籌措困難,因而影響工期和工程質(zhì)量。反之,高估冒算,也將對國家的基本建設(shè)整體投資計劃和建設(shè)規(guī)模帶來不良影響和損失。在此階段通過“限額設(shè)計”和“優(yōu)化方案”的方式科學合理地解決價格波動、利率變化等市場因素造成的工程造價波動,及時掌握造價情況,做好投資控制,以解決投資失控等問題。在可行性研究階段,綜合考慮好可能發(fā)生的因素,盡可能減少由于設(shè)計深度不夠、考慮欠缺而造成投資估算包不住概算,給其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
3、按照國家建設(shè)項目投資造價編審規(guī)程深度要求,科學、合理、準確、全面地編制工程投資造價,在設(shè)計方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上,形成具有投資控制方案可行性的最高限價
投資估算是控制工程造價的源頭,是開展工程造價管理后續(xù)工作的關(guān)鍵。水利水電工程建設(shè)項目投資估算的依據(jù)可歸納為:①工程技術(shù)設(shè)計文件。工程技術(shù)設(shè)計文件反映工程項目的規(guī)模、內(nèi)容、標準、功能等,根據(jù)工程技術(shù)文件對工程結(jié)構(gòu)進行分解,得到計價的基本子項及相應(yīng)的實物工程數(shù)量。②工程估價數(shù)據(jù)。依照行業(yè)頒布的編制規(guī)定及配套的有關(guān)定額和國家政策性文件。③市場信息與環(huán)境條件。資源價格是由市場形成的,隨時掌握市場信息,了解市場行情及物價的動態(tài)。經(jīng)主管部門批準,在項目建議書階段,作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價;在可行性研究階段為該項目的國家計劃控制造價;在初步設(shè)計階段為擬建項目工程造價的最高限額。在施工準備階段,編制招標工程的標底,參與合同談判,確定工程承發(fā)包合同價格。在工程實施階段,依據(jù)項目管理預(yù)算和合同價格,編制資金使用計劃。
由于水利水電工程建設(shè)項目周期長,實際工程造價會因市場價格因素影響而變動。設(shè)計方案的選擇直接影響工程造價,設(shè)計決定了工程的資源消耗量。在水電工程項目中,壩址的選擇、壩型的選擇以及施工設(shè)計方案的優(yōu)化等,都直接影響工程造價。2002年由水利部建設(shè)經(jīng)濟定額站組織編制并頒發(fā)了[2002]116號文《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》及《水利建筑工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》等相關(guān)定額,對我國的水利工程造價的確定和控制起到了規(guī)范的作用。但現(xiàn)行的水利工程造價確定方法把概算作為最高限額,使可能發(fā)生的投資風險因素限制在預(yù)留的預(yù)備費和階段系數(shù)中,特別是國家在1999年發(fā)布的計投資[1999]1340號文規(guī)定暫不計價差預(yù)備費以來。結(jié)果常常造成概算超估算,預(yù)算超概算。主要原因是物價上漲和工期的延長�，F(xiàn)就以審批的仙桃市周幫泵站為例闡述如下。
(1)工程概況。周幫泵站為仙桃市洪北排區(qū)的排澇泵站,位于杜家臺分蓄洪區(qū)分洪道北堤樁號20+560處。該站于1977年興建,裝機20臺28ZLB-70型軸流泵,裝機總?cè)萘繛?100kW,設(shè)計排水流量30m3/s,設(shè)計揚程7.8m。由于運行年久,建筑物破損、泵房沉陷、水工設(shè)施損壞、機電設(shè)備老化、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕相當嚴重,整個樞紐“帶病”運行,其運行效率和安全性能大大降低。該泵站更新改造項目已納入《中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》,改造后裝機6×500kW,設(shè)計排水流量30m3/s。
(2)投資概算編制分析。由于周幫泵站更新改造工程屬于中央?yún)⑴c投資的(《中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》)水利工程,所以采用水利部定額及水利部水總(2002)116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》及配套定額進行編制,價格水平年為2007年8月。根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會投資[1999]1340號文規(guī)定,投資價格指數(shù)按零計算,即不計價差預(yù)備費。
工程審批后,到2008年11月前由于物價的上漲幅度太大,特別是鋼筋由4598.55元/t調(diào)到5898.52元/t,汽油由6782.57元/t調(diào)到8134.57元/t,柴油由6121.4元/t調(diào)到7680.4元/t,導(dǎo)致工程總投資增加103萬元。增加的費用通過招投標解決了一部分,剩下的隨著2008年11月后物價的回落攤銷掉。
再者一個建設(shè)項目的工期,始終是項目法人十分關(guān)注的問題。而建設(shè)工期與工程造價有著十分密切的關(guān)系,如在建設(shè)過程中由于種種原因,使其工期延長,必然導(dǎo)致各參建方各種成本增加,影響工程造價的可控性。因而應(yīng)采取得力措施使工程保質(zhì)保量如期完成,才能有效的控制工程造價。
另外造價管理體制不夠完善,對已批的水利水電工程項目沒有建立一個全過成造價的跟蹤管理機構(gòu)進行控制和管理,水利水電工程造價管理站僅對項目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段的投資進行審核控制,而其后的工程實施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與,造成投資控制的脫節(jié)管理,起不到有效的監(jiān)督控制作用。
因此在工程造價全過程控制中應(yīng)把握在決策階段從投資估算這個“龍頭”抓起,充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素,打足投資,不留缺口,適當留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上,隨著設(shè)計深度的加深,客觀科學地編制初步設(shè)計階段的概算,經(jīng)審批的初步設(shè)計概算應(yīng)是工程造價控制的最高限價,也是限額設(shè)計時的控制造價的主要依據(jù)。業(yè)主采取施工招標這一經(jīng)濟手段擇優(yōu)選取承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價,在施工階段通過跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的許多問題,有效地控制住工程質(zhì)量、進度和造價。這就要求專業(yè)人員要有較豐富的專業(yè)知識及工程建設(shè)的理論和經(jīng)驗,對項目的投資作出合理的分析和判斷。
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