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建立我國特色空中交通管理概念研究論文
一、我國現(xiàn)行空中交通管理體制的弊病
1.政令不統(tǒng)一
上級空管局對下級部門發(fā)布業(yè)務性管理指令，民航地區(qū)管理局向地區(qū)空管局發(fā)布行政性管理命令，因此總局空管局需要以行政手段推行一項行業(yè)管理標準時，必須通過民航地區(qū)管理局發(fā)布。
2.設施建設管理不統(tǒng)一
空管部門根據(jù)業(yè)務需求所作的建設規(guī)劃，項目安排在向上申報逐級審批的過程中，下級空管部門的信息分別通過行政和業(yè)務兩條渠道上報，使各個渠道所獲得的信息事實上不精確、不完整�？展懿块T所獲取的僅僅是一些業(yè)務統(tǒng)計信息，而某些對空管非常有價值的管理信息都不能直接地、及時地獲取。在管理體制不順，信息渠道不暢的情況下，各級空管部門既要對空管系統(tǒng)的安全運行負責，又要開展行業(yè)管理，這實在是有違科學決策、政令統(tǒng)一、責權利統(tǒng)一的管理原則。
3.投資管理不合理
國家對空管的投資，在實際操作過程中是通過行政管理主線實施的。對于民航建設基金的投資，空管部門只提出需求規(guī)劃和投資建議，并對已明確的投資項目的建設過程實施管理，而沒有投資決策權，也不承擔投資的風險責任。使得有些地方和部門領導沒有投資風險意識，對投資額很高的進口空管設備只重視購買，而不設法提高其利用率，造成投資效率十分低下。對己購置的空管設備，不注重管理和維護，致使許多空管設備的可靠性和使用壽命大為降低，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。
4.空管設施資源配置不合理
民航總局統(tǒng)收統(tǒng)配國際航班的航路收益，各個空中交通管制中心獨立統(tǒng)計結算國內航班的航路收益，因此各空中交通管制中心與負責管理維護航路設施的民航部門之間，存在著航路費收益的分配問題。并且，航路設施的產(chǎn)權采用自然歸屬的方式劃歸原來負責管理維護的部門。維護管理部門對于航路設施未能投入足夠的人力、物力、財力去保證維護質量和運行可靠性，嚴重影響了精密設備的使用壽命和運行狀況。
5.空域劃分不合理，航路設置未體現(xiàn)經(jīng)濟性原則，空域利用率低
由于大量公布及未公布的危險區(qū)、限制區(qū)，不僅現(xiàn)有民航航路多曲折設置，不符合“盡可能減少飛行里程”的航路設置規(guī)范，而且新辟航路困難，造成少數(shù)航路容納不合理的高飛行流量。
6.軍、民航飛行隔離方法原始
當軍航特殊任務飛行時，軍航指定的協(xié)商方案多為空域隔離，由于軍事飛行的突發(fā)性，民航避讓的初期必然產(chǎn)生混亂，后期由于空域使用限制往往必須進行流量控制。并且，目前我國軍、民航飛行間隔標準不同，造成空域大面積的浪費。
二、中國特色空管理論體系框架
1.中國特色空管體系的定位
空中交通管理是建設我國現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要環(huán)節(jié)，是民用航空安全、高效和公平運行的基礎。在我國的綜合交通運輸體系中，空中交通運輸方式是國家交通運輸體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，民航在國家交通運輸體系中的比重將持續(xù)增大，成為長途旅客和高端貨物運輸?shù)闹饕绞�。“民航發(fā)展的瓶頸在空管”，我國民航在空管領域投資、建設和行業(yè)管理水平的落后是制約我國民用航空可持續(xù)、快速發(fā)展的主要障礙，中國特色空管系統(tǒng)開發(fā)建設是提升民航基礎性運行體系的關鍵舉措，可以成為我國交通運輸現(xiàn)代化的核心工程之一。
2.中國特色空管體系的框架
(1)改變以往的“兩條主線，三級管理”的管理體制為直線制管理體制。直線制空管體制改變了業(yè)務部門必須通過上級行政主管局對下級業(yè)務部門實施管理的現(xiàn)狀，形成了政事分開、運行一體化。民航局空管局、地區(qū)空管局的空管行業(yè)管理職能與運行職能實行分離，行業(yè)職能交由總局和地區(qū)管理局行使;民航局空管局和地區(qū)空管局行使業(yè)務管理與運行職能，實行垂直管理，實現(xiàn)一體化運行。實現(xiàn)行政管理和業(yè)務管理的統(tǒng)一。
(2)在空中交通管理的責任區(qū)域設置管理機構。這種管理體制突破了以往計劃經(jīng)濟模式下以行政管理為紐帶的條塊分割的管理格局，有利于各級空管部門根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結合自身空管轄區(qū)的實際業(yè)務需求制定發(fā)展目標，有效地改變過去那種只注重機場飛行區(qū)設施建設，忽視航路設施建設的狀況，有利于航路設施的合理配置和完善。
(3)以國家重大技術專項和列入國家中長期規(guī)劃等形式確立中國特色空管體系技術平臺建設的目標與方向，尋求國家支持、國民關注，集中國家各方面資源獲得技術突破。
(4)從機制上建立跨行業(yè)的協(xié)作平臺以及行業(yè)間的戰(zhàn)略合作關系，從建立系統(tǒng)性能需求(目標)、完善技術政策、調動行業(yè)外可用科技資源等方面開創(chuàng)民航技術開發(fā)的新模式，開創(chuàng)民航寬闊的發(fā)展格局。
三、構建中國特色空管理論體系的政策建議
1.軍民空管制區(qū)域應盡可能一致
從國家空域資源的整體考慮，科學、統(tǒng)一地劃分管制區(qū)，達到軍民空管制區(qū)盡可能的一致，這是提高空域利用率，利于軍民航相互協(xié)調的有效辦法。
2.合理改造航路(航線)結構
我國航路(航線)結構，是隨著民用航空運輸?shù)男枰鸩桨l(fā)展形成的，其走向受到軍用機場訓練空域的限制，轉彎較多，航班飛行不夠經(jīng)濟。近些年，對北京、廣州、上海等繁忙地區(qū)的進離場航線進行了調整優(yōu)化，收到了良好的安全效益和經(jīng)濟效益。規(guī)劃、修改航路(航線)要著眼于國家的經(jīng)濟效益，實行整體規(guī)劃，使城市間的航程盡可能縮短。
3.建立統(tǒng)一的全國流量管理系統(tǒng)
實行總局和地區(qū)兩級流量管理體制，在民航總局建立全國流量管理中心，統(tǒng)一實施全國的飛行流量管理工作;在各地區(qū)建立流量管理機構或席位，根據(jù)全國流量管理中心的要求實施對區(qū)內的飛行流量管理工作。各類飛行計劃的審批、飛行流量的安排、航路空域的靈活使用以及飛行沖突的臨時調整，都將通過統(tǒng)一的流量管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。統(tǒng)一的全國流量管理系統(tǒng)，將為實現(xiàn)集中統(tǒng)一、安全高效的空管運行目標發(fā)揮巨大的作用。
4.改進管制方式
加強空管基礎設施的建設力度，通過改變現(xiàn)行的程序管制方式，實現(xiàn)自動化的雷達管制，在保證飛行安全的前提下，加大飛行流量。
5.在空域管理上要靈活
在軍用機場訓練空域沒有活動時，應允許民用飛機使用，以提高空域的利用率。在空域的管理上，國家政策及軍民航的協(xié)調是非常重要的。
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