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農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展論文
摘要：農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要的作用。其本身不同其他公共設施項目，具有一定的維修性，經(jīng)濟的保護性，建設的公益性。但是，長期以來，農(nóng)田小型水利工程建設受計劃經(jīng)濟體制的影響，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中逐漸表現(xiàn)出諸多水土不服的癥狀。針對這這些暴露出的弊端，需要我們不斷去改革創(chuàng)新。綜合基層工作實踐和經(jīng)驗，建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展，應注意追溯小型農(nóng)田水利責任管理制，做好現(xiàn)有農(nóng)田水利管護工作，加強在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，推行小型農(nóng)田水利的管養(yǎng)分離，等等，供參考和借鑒。
關鍵詞：小型水利；工程建設；發(fā)展建議
1前言
現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程發(fā)展，多是以小型水利工程為主。此項目的推廣應用，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎。現(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程的建設，多是以公益性的性質(zhì)參與，以河道的拓寬、疏通、排澇、降低水污染的防治工程等為主，這些工程不能得到直接的經(jīng)濟回報，但是可以保障農(nóng)村的水利使用的穩(wěn)定性。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展體制的變化，不斷深化社會經(jīng)濟的快速發(fā)展渠道，現(xiàn)階段小型水利工程管理模式不能適應新農(nóng)村發(fā)展的需求。因此，在未來我國農(nóng)村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場化的方向改革，符合當前新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，確保農(nóng)村水利工程的順利、安全運行，發(fā)揮水利工程的社會化效益，提高社會價值。
2農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程特色
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的維修性。為確保民眾的公共利益，確保社會發(fā)展的穩(wěn)定性，防治洪水的侵擾，減少洪澇災害對公共資產(chǎn)的威脅。對農(nóng)田小型水利，務必要定期維護，真切體現(xiàn)體公共服務的特色，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求。第二，經(jīng)濟的保護性，作為公共基礎設施建設，農(nóng)田小型水利的建設，往往不需要民眾自掏腰包，不影響民眾的個人利益。但是，卻保護民眾的經(jīng)濟利益不受侵害。第三，建設的公益性，由于公共品性項目的非競爭性和外部性，價格機制在純公益性水利工程項目的需求與供給方面無效。同時這類工程由于沒有直接的經(jīng)濟效益，投資規(guī)模又較大，且由于災情的隨機性，使得減災效益具有不確定性，本身財務效益沒有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來投資修建、運行管理。
3建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展
長久以來，受計劃經(jīng)濟體制影響的農(nóng)村小型農(nóng)田水利，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下，逐漸暴露出諸多弊端，需要我們?nèi)ジ母飫?chuàng)新�，F(xiàn)在筆者就相關改革措施，做要點闡述。
3.1追溯小型農(nóng)田水利責任管理制
考慮到現(xiàn)行小型農(nóng)田水利的管理現(xiàn)狀，健全小型水利責任管理制，有其現(xiàn)實的必要性。通過不斷完善農(nóng)田水利責任化管理細則，將管理工作落實到責任到部門到人，確保水利運行的安全高效。同時，以責任制改革為契機，注意水利工程運行的高效監(jiān)督，逐漸實現(xiàn)政企管理的分離，提升水利工作的高效力，將農(nóng)田水利的發(fā)展提升到應有的經(jīng)濟效益。投資運行與企業(yè)管理的水利工程要防止出現(xiàn)安全事故，一旦出現(xiàn)事故要依法追究相關部門和水利管理單位以及當?shù)卣呢熑巍?/p>
3.2做好現(xiàn)有農(nóng)田水利管護工作
第一，安全管理是首位。重視《水法》的宣傳，防洪水自然災害的侵擾。同時，注意懲處部分人為破壞的違法分子。同時，小型農(nóng)田水利工程的建設，配套設施應有主次之分，確保每個環(huán)節(jié)工作到位，尤其是保障配套設施的質(zhì)量，比如：小型水庫的泄洪口，就為很重要和關鍵的環(huán)節(jié)。第二，設專人管理農(nóng)田水利設施，對小型農(nóng)田水利設施，務必登記造冊，繪制具體的工程分布圖，做到重點工程重點掛牌，而且要安排專人看護，落實目標責任制，確保工程項目尤其是重大工程項目的實施管理安全。第三，內(nèi)業(yè)資料管理，關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.3加強在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管
確保在建水利工程的高質(zhì)高效，務必做到施工有質(zhì)、管理有度，配套完善的工程建設管理制度，形成更加系統(tǒng)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。整體上，形成自上而下，齊抓共管的工程建設透明制度，確保質(zhì)量過得硬。在此，第一，建立健全管理機制。農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設，涉及內(nèi)容廣泛，確保農(nóng)田水利建設的高效性，務必要形成統(tǒng)一管理體制，進行合理有效規(guī)劃，不斷完善建設程序。本著先審批，后施工，而后交付驗收的原則，確保小型農(nóng)田水利建設向規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。
3.4推行小型農(nóng)田水利的管養(yǎng)分離
核定農(nóng)田水利工程管理的人員編制，本著科學定崗定編的原則，建議將水利工程的維修和養(yǎng)護工作，逐漸自投資運行主體中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐漸通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)的剝離，地方財政應撥款專門的養(yǎng)護資金，國務院水行政主管部門盡快出臺管護資質(zhì)標準，各方面盡最大的可能積極培育水利養(yǎng)護市場主體地位。
參考文獻
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