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淺析大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程管理體制論文
0 引言
隨著我國改革開放的不斷深入，規(guī)模與投資大的水電項(xiàng)目建設(shè)越來越多，這就對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程企業(yè)管理水平有了更高的要求。隨著大型水電項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程管理模式有了進(jìn)一步的探究，不斷的引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)我國大型水電項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)與完善。
1 開發(fā)項(xiàng)目工程管理內(nèi)涵
項(xiàng)目工程管理是指在一定制度條件以及相關(guān)邏輯規(guī)律的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的有效計(jì)劃、協(xié)調(diào)以及控制，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)建設(shè)目標(biāo)。
開發(fā)項(xiàng)目工程具有一次性管理特征，在對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行管理控制時(shí)，管理期間出現(xiàn)任何誤差或者工作失誤，都很難對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行糾正，因此為了項(xiàng)目的質(zhì)量安全[1],企業(yè)在對(duì)建設(shè)人員的選擇以及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上就顯得尤為重要；開發(fā)項(xiàng)目的工程管理是一個(gè)全過程的綜合性管理，項(xiàng)目工程的建設(shè)與開發(fā)貫穿整個(gè)項(xiàng)目工程，各個(gè)項(xiàng)目之間都有著相應(yīng)的內(nèi)在聯(lián)系，相互牽扯，相互影響。
2 大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程管理模式探究
2.1 大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn) 我國一般將裝機(jī)容量大于或等于 30 萬千瓦的水電站稱為大型水電站，其在工程質(zhì)量、工程規(guī)模以及工程現(xiàn)代化技術(shù)含量等方面，都與中小水電站之間存在著很大的差異性，在水電站建設(shè)中，不會(huì)存在工程設(shè)計(jì)等完全相同的水電站，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：大型水電站的建設(shè)施工工期較長，一般在 5 年之上，我國的三峽水電項(xiàng)目工程從開工到發(fā)電再到竣工一共歷時(shí) 17 年，而中小水電站的建設(shè)工期一般都少于 5 年[2];大型水電站的管理模式一般都采用"三制"框架下的平行發(fā)包模式，項(xiàng)目管理模式呈現(xiàn)單一性。
2.2 大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程管理模式分析
2.2.1 平行發(fā)包模式 平行發(fā)包模式主要是指項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)等形式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的主體企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及材料等基礎(chǔ)設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行選擇，并與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同以此明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。
我國現(xiàn)階段水電項(xiàng)目所使用的平行發(fā)包模式，適用于對(duì)工程工期要求不高，競(jìng)爭(zhēng)不激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種模式的缺點(diǎn)也逐漸日益凸顯，如，招標(biāo)采購工程項(xiàng)目大、人力資源的應(yīng)用成本高、管理難等問題，更重要的是這種模式采用的是對(duì)設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工分層管理的模式，這種模式會(huì)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行多種設(shè)計(jì)與施工分工，因此造成管理的復(fù)雜性，造成施工人員意見的不甚統(tǒng)一，在工作方面逐漸形成多種矛盾交叉存在的局面，對(duì)項(xiàng)目施工人員的積極性造成一定影響，從而使建設(shè)各方很難達(dá)成統(tǒng)一意見，影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效率。盡管它存在著很多難以解決的項(xiàng)目管理現(xiàn)實(shí)問題，但在未來一段時(shí)間內(nèi)，它仍會(huì)作為大型水電工程的主要項(xiàng)目管理模式。
2.2.2 工程總承包模式（EPC） 工程總承包模式主要是指項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程承包企業(yè)進(jìn)行選擇，并按照合同將工程項(xiàng)目的開發(fā)、勘察以及設(shè)計(jì)采購等項(xiàng)目交予其系統(tǒng)處理。
隨著工程總承包模式的發(fā)展，其在我國大型水電工程項(xiàng)目的建設(shè)中的作用逐步顯現(xiàn)，它能夠適應(yīng)現(xiàn)代化工程建設(shè)的發(fā)展與要求[3],通過良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)該項(xiàng)目的總承包商進(jìn)行選擇，將設(shè)計(jì)、采購等之間存在的矛盾降到最低，使各環(huán)節(jié)的發(fā)展與工作趨于合理化。工程總承包模式的應(yīng)用，在投標(biāo)階段要求業(yè)主給予承包企業(yè)充分了解資料以及項(xiàng)目的時(shí)間，使項(xiàng)目承包企業(yè)能夠充分的了解項(xiàng)目工程的開發(fā)目的，以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，再對(duì)其進(jìn)行前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)和評(píng)估，這樣有利于項(xiàng)目開發(fā)有序和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量可控。
2.2.3 項(xiàng)目管理承包模式（PM） 項(xiàng)目管理服務(wù)模式主要是將項(xiàng)目管理作為管理核心，同時(shí)對(duì)管理理念及方法進(jìn)行相應(yīng)革新，結(jié)合現(xiàn)代化的管理理念以及管理手段對(duì)項(xiàng)目工程的主體進(jìn)行策劃，并對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)、工程實(shí)施以及建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的量化控制，以使達(dá)到最大的投資效益。項(xiàng)目管理公司主要是指專門從事項(xiàng)目管理的公司，具有相關(guān)建設(shè)單位所需的技術(shù)、管理方法以及經(jīng)驗(yàn)等，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期。
2.3 大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程管理實(shí)際應(yīng)用案例分析
2.3.1 平行發(fā)包模式案例分析 平行發(fā)包模式在現(xiàn)階段我國的水電項(xiàng)目工程管理中還處在主導(dǎo)地位，但是經(jīng)歷改革創(chuàng)新，這一模式在我國水電項(xiàng)目工程管理中也發(fā)生了一些改變，以下對(duì)其做詳細(xì)說明。
我國 1994 年開工建設(shè)的小浪底水利樞紐工程中，其中 3 個(gè)主體工程的國際招標(biāo)中，承擔(dān)大壩以及引水系統(tǒng)和地下廠房土建工程建設(shè)的企業(yè)分別為黃河承包商（中意）聯(lián)營體、中德意聯(lián)營體以及小浪底（中法）聯(lián)營體。在這三個(gè)聯(lián)營體中，雖然中國水電工程局也屬于其成員，但是它對(duì)于聯(lián)營體而言只提供相應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力，并沒有提供技術(shù)等先進(jìn)科技。
在我國二灘水電站開發(fā)建設(shè)期間，承擔(dān)該水電站大壩以及地下廠房土建工程的企業(yè)，為意中聯(lián)營體以及德中聯(lián)營體。雖然為聯(lián)營體，但是中國企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)中主要承擔(dān)廉價(jià)勞動(dòng)力的提供[4]，該單位建設(shè)思路主要是先對(duì)國家負(fù)責(zé)，后對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，其監(jiān)理企業(yè)是由中國企業(yè)擔(dān)任，其項(xiàng)目咨詢由美國工程公司提供。
國家相關(guān)部門在對(duì)三峽、龍灘等水電站進(jìn)行項(xiàng)目施工開發(fā)時(shí)，為了將企業(yè)間的資源進(jìn)行集中和整合，同時(shí)避免企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，該水電建設(shè)業(yè)主更多地選擇由聯(lián)營體負(fù)責(zé)項(xiàng)目主體工程的施工，因此，這一觀念的改變是將項(xiàng)目負(fù)責(zé)主體由國家轉(zhuǎn)化為業(yè)主。
2.3.2 工程總承包模式與項(xiàng)目管理承包模式分析 目前，工程總承包模式與項(xiàng)目管理承包模式都是我國大力推廣的管理模式，對(duì)于管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)吸取具有代表性的大型水電工程開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的管理情況，并進(jìn)行相應(yīng)分析，才能更好地對(duì)管理模式進(jìn)行選擇與創(chuàng)新。
對(duì)于工程總承包模式，二灘水電開發(fā)公司所屬的錦屏一級(jí)水電站曾應(yīng)用其模式進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)工作。二灘水電開發(fā)公司，該企業(yè)對(duì)本公司企業(yè)總部的人員進(jìn)行大范圍的裁員，更多的人員在其線下水電站工作，組建建設(shè)管理局承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，委托專業(yè)企業(yè)代理工程建設(shè)管理是社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型建設(shè)管理模式，這樣可以不斷地使企業(yè)的工程管理趨于專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化管理。
根據(jù)以上分析可以看出，在對(duì)大型水電項(xiàng)目工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，逐漸摒棄了之前企業(yè)自己投資，自己組建管理隊(duì)伍的模式，開始應(yīng)用項(xiàng)目管理公司來承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè)管理的任務(wù)。這種發(fā)展趨勢(shì)使企業(yè)管理模式逐漸與國際管理模式接軌，有利于企業(yè)的發(fā)展。工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使建設(shè)所需應(yīng)用技術(shù)也越來越復(fù)雜，功能單一的水電企業(yè)很難在國內(nèi)大型水電市場(chǎng)上立足，因此，應(yīng)不斷地增強(qiáng)企業(yè)設(shè)計(jì)施工、技術(shù)創(chuàng)新、管理能力等綜合能力，通過提升水電企業(yè)獨(dú)有的核心技術(shù)和能力來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良好發(fā)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.4 大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程管理模式應(yīng)用建議
本文主要由成都水利水電建設(shè)工程公司，在吉牛水電站施工項(xiàng)目工程模式管理探究入手，對(duì)其提出相應(yīng)的管理模式應(yīng)用建議。
由于該電站的各項(xiàng)工程量，支洞以及進(jìn)水口可施工道路的建設(shè)都有較高的要求，且工程量相對(duì)較大，引水隧洞進(jìn)水口其長度為 2km, 支洞建設(shè)共 4 組，其最大壩高為23m,水庫的總庫容要要達(dá)到 197.5 萬 m3,因此必須對(duì)管理模式進(jìn)行一定的探究，使其項(xiàng)目管理模式更好的適用于該電站建設(shè)。放大合同標(biāo)段，由現(xiàn)階段的水電施工單位組成該項(xiàng)目的建設(shè)主體。在對(duì)該水電建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)管理時(shí)[5],可以將該項(xiàng)目工程的土建施工以及機(jī)電設(shè)備的安裝等都承包給一個(gè)聯(lián)合體，那就是該電站的總開發(fā)建設(shè)企業(yè)革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司，之后可將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行功能劃分，將其承包給不同的聯(lián)合體，該水電站的設(shè)計(jì)是由成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行設(shè)計(jì)，而水電站的具體總體施工是由水電五局、水電六局以及水電十一局等進(jìn)行施工，這樣有利于對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理。在該模式的應(yīng)用下，使得該項(xiàng)目的工程決算相對(duì)于之前的投資費(fèi)用減少了 160萬元，工期相應(yīng)的縮短了 5 個(gè)月的時(shí)間，且在其評(píng)定工程中一直處于安全運(yùn)行狀態(tài)。
現(xiàn)階段，雖然我國水電工程項(xiàng)目承包企業(yè)規(guī)模以及數(shù)量在日益增多，但是國際型工程公司仍然較少，這樣給我國水電項(xiàng)目的管理造成一定的影響。一旦我國國際型工程公司成型后，對(duì)于該水電站項(xiàng)目工程之后的建設(shè)可以直接采用工程總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，同時(shí)工程公司還可以與銀行進(jìn)行合作，這樣可以減少融資風(fēng)險(xiǎn)，避免工程建設(shè)中的隱性問題的發(fā)生。
結(jié)合該水電站的建設(shè)以及我國現(xiàn)階段的國情，日后在對(duì)大型項(xiàng)目建設(shè)管理中可以將項(xiàng)目業(yè)主要開展項(xiàng)目管理服務(wù)發(fā)包方式分為兩種，一種是設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等企業(yè)共同組成項(xiàng)目管理整體，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)管理工作進(jìn)行管理，另一種是由項(xiàng)目業(yè)主作為管理主體，組成設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工等項(xiàng)目管理團(tuán)體，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理服務(wù)。
3 結(jié)束語
綜上所述，我國大型水電開發(fā)項(xiàng)目工程管理，經(jīng)過我國水電行業(yè)的不斷開發(fā)與改革，其在管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的局限性，我國大型水電項(xiàng)目開發(fā)管理還存在一定的缺陷。現(xiàn)階段，多數(shù)企業(yè)已在不斷的進(jìn)行新型項(xiàng)目管理模式的改革與探索，努力建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的工程公司，不斷實(shí)現(xiàn)水電項(xiàng)目建設(shè)的整體改革，促進(jìn)水電行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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