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依據(jù)管理轉(zhuǎn)型思考來(lái)建設(shè)工程計(jì)價(jià)論文
本文對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理機(jī)制的建立、發(fā)展，到改革開(kāi)放以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)價(jià)依據(jù)轉(zhuǎn)型管理的路徑回顧與展望，從政府、社會(huì)、項(xiàng)目與市場(chǎng)四個(gè)方面進(jìn)行特點(diǎn)分析、實(shí)踐歸納，結(jié)合新形勢(shì)下政府政策走向，提出未來(lái)計(jì)價(jià)依據(jù)管理轉(zhuǎn)型的型式與方向。
計(jì)價(jià)依據(jù)管理要素與發(fā)展型式
從政府主管部門(mén)管理角度講，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理是政府建設(shè)工程造價(jià)管理的一個(gè)主要的基礎(chǔ)性工作，屬于政府公共管理范疇。從建設(shè)各方主體自行管理角度講，編制和管理企業(yè)自身的工程計(jì)價(jià)依據(jù)是企業(yè)進(jìn)行成本管理、項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)，屬于企業(yè)管理范疇。計(jì)價(jià)依據(jù)反映的對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)，離不開(kāi)項(xiàng)目的生產(chǎn)、市場(chǎng)的交易。那么我們可以從計(jì)價(jià)依據(jù)管理的主體（人的因素）與客體（事的因素）來(lái)展開(kāi)分析，主體可以分為政府（包含政府及其事業(yè)職能機(jī)構(gòu)等目前計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂、管理單位）與社會(huì)（包含建設(shè)各方主體、行業(yè)組織等計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行單位），客體可以分為項(xiàng)目（包含各類(lèi)各專(zhuān)業(yè)建設(shè)產(chǎn)品及其設(shè)計(jì)、施工、維修維護(hù)工藝、環(huán)境、技術(shù)等，這里專(zhuān)指建設(shè)產(chǎn)品特征及其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及使用維護(hù)環(huán)節(jié)）和市場(chǎng)（建設(shè)產(chǎn)品及服務(wù)等交易關(guān)系的總和，包括交易品、買(mǎi)賣(mài)雙方及其欲望、交易價(jià)格、交易場(chǎng)所或領(lǐng)域等）。
目前我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的管理制度，源自上世紀(jì)50年代“政府統(tǒng)一制訂、社會(huì)全盤(pán)無(wú)誤執(zhí)行”的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)概預(yù)算制度，在該制度實(shí)行的首個(gè)30年間，充分發(fā)揮了其在社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)項(xiàng)目配給條件下“統(tǒng)一、指令、嚴(yán)密、量?jī)r(jià)合一”的全能管制型政府的功用�？砂堰@段時(shí)期計(jì)價(jià)依據(jù)管理型式稱(chēng)為中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理1.0版。自上世紀(jì)80年代初至今的第二個(gè)30年間，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在政府管理觀念與水平提高、社會(huì)才智（包括社會(huì)認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)、行業(yè)機(jī)制健全等）成長(zhǎng)、市場(chǎng)擴(kuò)大深化、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)逐步形成的條件下，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)施行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、量?jī)r(jià)分離”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型管理機(jī)制，發(fā)揮了政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同執(zhí)行的技術(shù)規(guī)制型政府的功能，可稱(chēng)之為中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理2.0版。這一型式的轉(zhuǎn)換是由政府主導(dǎo)的自上而下的變革與升級(jí)。
自本世紀(jì)第一個(gè)10年的后半期，建筑市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，引發(fā)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)、政府作用的大沖擊、大討論以來(lái)，以及2010年以來(lái)建筑勞務(wù)人工價(jià)格的暴漲引發(fā)對(duì)計(jì)價(jià)定額人工工日消耗量及單價(jià)的大撞擊、大爭(zhēng)論以來(lái)，市場(chǎng)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)育給“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、量?jī)r(jià)分離”的發(fā)展型式帶來(lái)了新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，量變可控制嗎？?jī)r(jià)變能指導(dǎo)嗎？費(fèi)用架得住競(jìng)爭(zhēng)嗎？量變與價(jià)變真的能分離考量嗎？政府真能包得住、管得好嗎？……一系列問(wèn)題的提出促使計(jì)價(jià)依據(jù)管理3.0版正在形成中。
計(jì)價(jià)依據(jù)管理要素發(fā)展對(duì)比
我國(guó)計(jì)價(jià)依據(jù)管理主體與客體歷史發(fā)展的簡(jiǎn)略回顧、對(duì)比、分析與展望，詳見(jiàn)表1.
由表1分析可以歷史地看到，政府角色、社會(huì)職能、項(xiàng)目特性、市場(chǎng)特征隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在變，計(jì)價(jià)依據(jù)管理也在隨之演進(jìn)、轉(zhuǎn)變。政府從“全能、權(quán)威、單向、一元”向著“有限、分散、互動(dòng)、多元”方向，社會(huì)從“執(zhí)行、服從、被動(dòng)、遵照”向著“參與、協(xié)同、主動(dòng)、自主”方向，市場(chǎng)從“空無(wú)、封閉、失靈、補(bǔ)充”向著“形成、開(kāi)放、充分、主導(dǎo)”方向轉(zhuǎn)型已成定勢(shì)。結(jié)合目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，政府管理向簡(jiǎn)政放權(quán)、宏觀服務(wù)方向發(fā)展已成必然。隨著經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、項(xiàng)目的發(fā)展，以及政府、社會(huì)各建設(shè)主體及行業(yè)、從業(yè)人員及其業(yè)務(wù)素質(zhì)的成長(zhǎng)、成熟和提高，我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)管理下一步的發(fā)展，即第二次的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將必然融入更多來(lái)自社會(huì)，來(lái)自市場(chǎng)的自下而上的變革驅(qū)動(dòng)，向著“市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)自主、政府服務(wù)”的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多元主體合作方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展，即自2010年代中期開(kāi)始的第三個(gè)30年中國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)管理3.0版的型式的成型與發(fā)展。鑒于社會(huì)力量的成長(zhǎng)、成熟是一個(gè)相對(duì)細(xì)微、綿密和漫長(zhǎng)的過(guò)程，加之我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性，自2.0版型式向3.0版型式轉(zhuǎn)型、發(fā)展而成型的時(shí)間或會(huì)持續(xù)30年，甚或50年時(shí)間。
這里我們用政府管控力度來(lái)代表政府制訂計(jì)價(jià)依據(jù)的深度、細(xì)度、廣度和精度，包括其對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)管的力度；用社會(huì)發(fā)育度來(lái)代表建設(shè)各方主體自覺(jué)、自主編制、應(yīng)用計(jì)價(jià)依據(jù)的水平與能力，包括其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、素養(yǎng)的成熟度；用市場(chǎng)充分度來(lái)代表市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用在建設(shè)項(xiàng)目交易中的廣度、深度和成熟度，包括建設(shè)市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)、交易、價(jià)格等信息的豐富程度；用項(xiàng)目差異化來(lái)代表項(xiàng)目設(shè)計(jì)、功能、構(gòu)成、工藝、工況、工時(shí)、工期、質(zhì)量及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的差異程度，包括業(yè)主個(gè)性化需求的差異，以圖示來(lái)表示計(jì)價(jià)依據(jù)管理涉及要素的轉(zhuǎn)型與走勢(shì)（見(jiàn)圖1）。
由圖1可見(jiàn)，隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目的差異化、復(fù)雜性和變化度愈為擴(kuò)大和加深，市場(chǎng)的充分度、透明性和公開(kāi)化愈加增強(qiáng)和提升。特別是自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)的第二次轉(zhuǎn)型后，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理更加貼近市場(chǎng)、貼近項(xiàng)目、貼近社會(huì)，大一統(tǒng)、大規(guī)范的計(jì)價(jià)依據(jù)政府主導(dǎo)型管理逐漸放松，“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、量?jī)r(jià)分離”的技術(shù)統(tǒng)理向著“尊個(gè)性、重多元、求精細(xì)、講契約”的價(jià)值生成導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。從計(jì)價(jià)依據(jù)構(gòu)成的三部分看來(lái)，截至目前，計(jì)價(jià)政策行使政府管控、規(guī)制職能，計(jì)價(jià)定額反映項(xiàng)目技術(shù)、消耗功用，造價(jià)信息反映市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)、交易行情的政府、項(xiàng)目及市場(chǎng)的三維格局已逐漸形成，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)意識(shí)的覺(jué)醒與提高，隨著社會(huì)、市場(chǎng)、項(xiàng)目的發(fā)育與變化，計(jì)價(jià)依據(jù)管理的內(nèi)涵與外延會(huì)向著結(jié)構(gòu)愈加合理、職能愈加優(yōu)化、作用愈加精細(xì)入微而切實(shí)可行的方向轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
結(jié)語(yǔ)
綜前所述，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)管理的首次轉(zhuǎn)型已經(jīng)在上世紀(jì)80年代中期順利完成，并即將度過(guò)2.0版時(shí)期，目前已進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型期并步入3.0版時(shí)期，這一時(shí)期的政府、社會(huì)、市場(chǎng)及項(xiàng)目在計(jì)價(jià)依據(jù)管理各組分中對(duì)應(yīng)的層次、分量及結(jié)構(gòu)型式，將會(huì)由“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)補(bǔ)充”向著“市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)自主、政府服務(wù)”方向轉(zhuǎn)型。計(jì)價(jià)依據(jù)轉(zhuǎn)型管理中如何發(fā)展地看待政府、社會(huì)及市場(chǎng)的角色及相互關(guān)系，是我們?cè)谛屡f體制轉(zhuǎn)換階段需要著重思考與研究的問(wèn)題，認(rèn)清市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整與轉(zhuǎn)換政府職能，處理好自上而下與自下而上改革力量、轉(zhuǎn)型方式的轉(zhuǎn)換與融通，對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理走向科學(xué)、健康發(fā)展之路具有重要意義。
[參考文獻(xiàn)]
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