基層農(nóng)業(yè)科研單位管理體制研究?jī)?yōu)秀論文
科研管理創(chuàng)新是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋管理領(lǐng)域的方方面面�；鶎愚r(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)國(guó)家全面深化科技管理體制改革的部署，在地方科技行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行了初步探索，取得一些明顯成效。但如何更為有效地提高管理效率、提升科研創(chuàng)新能力、促進(jìn)科研更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍然是擺在基層科研單位面前的一項(xiàng)重大任務(wù)[1]。筆者由院部機(jī)關(guān)的人事管理崗位調(diào)整到下屬基層科研所的科研管理崗位后，在履行管理工作職責(zé)的同時(shí) ，還直接參與完成了一些具體的科研任務(wù)。通過(guò)調(diào)研、座談、科研工作親身經(jīng)歷，對(duì)基層農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行的科研管理體制有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解，并進(jìn)行了一些粗淺的思考。
1 基層農(nóng)業(yè)科研單位科研管理體制存在的主要問(wèn)題
1.1 學(xué)科發(fā)展不均衡，團(tuán)隊(duì)協(xié)作不夠緊密
基層科研院所根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)實(shí)際需要分門(mén)別類(lèi)設(shè)立多個(gè)研究學(xué)科，學(xué)科設(shè)置小而全，基本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋，但受人員編制限制，有些團(tuán)隊(duì)人員配備不足，缺乏學(xué)科領(lǐng)軍人才，致使學(xué)科發(fā)展極不均衡。一些小團(tuán)隊(duì)研究方向和重點(diǎn)不明確，難以根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要申請(qǐng)研究課題，大多處于為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而艱難維持生存的尷尬境地。另外，研究所基本上是在原有課題組、項(xiàng)目組的基礎(chǔ)上組建團(tuán)隊(duì)，直接把管理課題組的那套辦法生搬硬套用于研究團(tuán)隊(duì)管理，團(tuán)隊(duì)之間的科研合作方式比較松散，統(tǒng)籌學(xué)科布局、聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)的能力普遍不強(qiáng)，各自為戰(zhàn)、條塊分割問(wèn)題依然存在[2]。
1.2 事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障不足，科研人員生存壓力較大
基層科研單位普遍實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干制度，科研人員沒(méi)有像公務(wù)員一樣被納入地方財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)體系，新增人員、編外聘用人員的基本工資開(kāi)支，工資外的公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)性工資等大部分經(jīng)費(fèi)都需要自籌，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)又有不能擠占挪用的嚴(yán)格規(guī)定。作為公益性一類(lèi)事業(yè)單位，開(kāi)發(fā)創(chuàng)收渠道過(guò)窄，自主經(jīng)營(yíng)收入有限，因此，必須投入較大精力應(yīng)付如何彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口的問(wèn)題，導(dǎo)致科研人員生存壓力較大，無(wú)法全身心投入科研工作。
1.3 高學(xué)歷優(yōu)秀人才引不進(jìn)，一般性實(shí)用人才進(jìn)不來(lái)
受地域及經(jīng)濟(jì)條件等多種因素影響，基層科研單位的工作條件、試驗(yàn)平臺(tái)及收入待遇與高校和企業(yè)相比存在很大差距，因此很難吸引到高層次優(yōu)秀人才。另外，受現(xiàn)行人才流動(dòng)趨勢(shì)及事業(yè)單位進(jìn)人政策制約，一般性人才準(zhǔn)入門(mén)檻較高，空余的有限編制只能優(yōu)先用于引進(jìn)高學(xué)歷人才，一般性人才進(jìn)入的通道受阻，一些基層科研所多年來(lái)都沒(méi)有招進(jìn)碩士學(xué)歷以下的人才，從而導(dǎo)致科研人才斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的不合理。
1.4 項(xiàng)目中途檢查評(píng)估過(guò)多，科研人員不能全身心投入研究工作
科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)撥付由不同部門(mén)行使審批權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施存在多頭管理[3]，科研人員疲于應(yīng)付各類(lèi)評(píng)估、檢查、總結(jié)等日常事務(wù)性工作，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力，無(wú)法全身心投入科研工作，降低了科研創(chuàng)新效率，制約了基層科研單位科研水平的進(jìn)一步提升。據(jù)調(diào)查，近 20 年來(lái)，骨干科研人員直接從事研究工作的時(shí)間比以前要減少 20%以上，一線科研人員平均用于科研的時(shí)間僅占全部工作時(shí)間的 51%左右，個(gè)別學(xué)科集群甚至僅占 30%左右[2]。
1.5 績(jī)效考核機(jī)制不完善，科研人員積極性受到一定影響
農(nóng)業(yè)科研單位普遍都實(shí)行了績(jī)效工資制度，原有的以激勵(lì)為目的的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策大部分被取消，導(dǎo)致干多干少、干好干壞沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，基本上又重新回到“吃大鍋飯”的局面，挫傷了很大一部分科研人員的積極性。現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)體系仍以定量指標(biāo)考核為主，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和論文導(dǎo)向依然是科技領(lǐng)域的 GDP[3]�？�(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制也基本上流于形式，引導(dǎo)作用不強(qiáng)，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)科研人員服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的積極性。一些科研人員為了盡快滿(mǎn)足晉升職稱(chēng)的條件或完成一定的工作業(yè)績(jī)量，追求短期效應(yīng)，挖空心思發(fā)表文章、申報(bào)成果，不管有沒(méi)有利用價(jià)值，只要獲得證書(shū)就達(dá)到了目的，研究與應(yīng)用存在一定脫節(jié)，有很多成果根本不能在生產(chǎn)實(shí)際中得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用�？蒲泄芾砑靶姓笄谌藛T缺少科學(xué)量化的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，也進(jìn)一步制約了科技創(chuàng)新能力的提升。
1.6 科研管理隊(duì)伍建設(shè)存在不足，管理創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)
基層科研單位對(duì)科研管理的重要性認(rèn)識(shí)仍顯不足，沒(méi)有建立起一支專(zhuān)門(mén)的科研管理隊(duì)伍，很少設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理崗位，大部分管理人員還是兼職，一邊搞科研一邊開(kāi)展管理服務(wù)工作，很難有時(shí)間接受專(zhuān)門(mén)化的管理服務(wù)培訓(xùn)，人員綜合素質(zhì)也參差不齊，不能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)�？蒲泄芾矸绞街羞�殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，工作重心仍停留于發(fā)布工作通知、收集上報(bào)材料、整理和歸檔文件等程序性的、機(jī)械性的日常工作，基本處于“被動(dòng)型”工作狀態(tài)，缺乏科學(xué)化管理的理念和創(chuàng)新性思路[1]。
2 基層農(nóng)業(yè)科研單位科研管理體制存在問(wèn)題的原因
2.1 現(xiàn)行管理機(jī)制不能適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新要求
近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，從國(guó)家到地方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入也在逐年增加，但科研管理體制改革創(chuàng)新的步伐明顯滯后，一些地方科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部還普遍存在科技管理的過(guò)度行政化問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)久形成的某些科研管理思維，已成為制約現(xiàn)代科研高水平發(fā)展的重要因素，不能適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新要求�？萍假Y源配置普遍不均衡，依然存在條塊分割、多頭管理、效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等不良現(xiàn)象[4]�？蒲袡C(jī)構(gòu)重疊，政府部門(mén)所屬研究機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，學(xué)科設(shè)置與獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)重復(fù)，使本已十分有限的科研經(jīng)費(fèi)不能相對(duì)集中使用，研究力量分散[5]。科研經(jīng)費(fèi)使用限制過(guò)多，缺乏靈活性，科研人員基本上沒(méi)有自由支配權(quán)和調(diào)劑權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)效益最大化。
2.2 科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用沒(méi)有得到足夠重視
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，其發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)力量的有效支撐。農(nóng)業(yè)科研是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的公益服務(wù)活動(dòng)，其研究成果具有公共品屬性，需要地方財(cái)政提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。而出于政績(jī)和財(cái)政收入考慮，地方政府普遍傾向于財(cái)政稅收穩(wěn)定的工業(yè)項(xiàng)目，而對(duì)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的農(nóng)業(yè)科研普遍重視不足[6]。資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研上的投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界同期平均水平，而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的支出卻在大幅度增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、資助力度小，以及科研人員收入待遇偏低等，已成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要制約因素[7]。
2.3 農(nóng)業(yè)科研行業(yè)的公益性特征直接影響了自身科研投入
農(nóng)業(yè)科研屬于弱勢(shì)行業(yè)，開(kāi)展的都是基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)活動(dòng)，研究對(duì)象主要是不同環(huán)境、不同類(lèi)別、不同品種、不同生長(zhǎng)階段的動(dòng)植物。受自然環(huán)境等因素影響，科研人員培育一個(gè)動(dòng)植物新品種少則花費(fèi)幾年時(shí)間，多則需要幾十年時(shí)間，有的耗費(fèi)一輩子心血也出不了成果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長(zhǎng)，科研成果難以吸引企業(yè)的'投資興趣[8]，其承接主體主要還是政府與農(nóng)民，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，注重公共利益，根本無(wú)法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有贏利的途徑和手段，而在立項(xiàng)資助上又難以與國(guó)家科研院所和高校競(jìng)爭(zhēng)，僅依靠自身投入根本無(wú)法滿(mǎn)足科技創(chuàng)新能力提升的迫切需求。
2.4 科研人員的價(jià)值取向不利于科研創(chuàng)新能力的提升
現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制停留在紙面上的多，付諸實(shí)施的少，基本流于形式，操作性不強(qiáng)，難以打破崗位只能上不能下、職務(wù)只能高不能低的傳統(tǒng)觀念。職稱(chēng)評(píng)審、崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核等制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)仍偏重于成果的數(shù)量和等級(jí)，致使科研人員產(chǎn)生急功近利的思想，普遍追求短期效應(yīng)，“重理論成果，輕實(shí)踐產(chǎn)出”，造成研究目標(biāo)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。許多重大科研項(xiàng)目經(jīng)常存在捆綁申請(qǐng)、分散研究、合并交賬、以數(shù)量充質(zhì)量等情況，一些科研院所或研究團(tuán)隊(duì)在重大評(píng)估與評(píng)獎(jiǎng)中也不時(shí)出現(xiàn)拼湊成果、蒙混過(guò)關(guān)等現(xiàn)象，致使研究難以深入，科研創(chuàng)新能力得不到有效提升。此外，科研單位管理體制中還普遍存在“官本位”思想和“行政化”管理機(jī)制，導(dǎo)致科研人員缺乏主體地位，打招呼、跑關(guān)系、要項(xiàng)目的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大科研人員的價(jià)值取向。
3 完善基層農(nóng)業(yè)科研單位科研管理體制的建議
3.1 明確基層農(nóng)業(yè)科研單位功能定位，對(duì)一類(lèi)機(jī)構(gòu)給予足額事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障 在事業(yè)單位中，應(yīng)進(jìn)一步明確基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)功能定位，對(duì)于以開(kāi)展純公益性活動(dòng)為主，為社會(huì)提供無(wú)償公共服務(wù)，無(wú)法直接得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科研機(jī)構(gòu)，地方政府應(yīng)將此類(lèi)機(jī)構(gòu)確定為一類(lèi)事業(yè)單位，鞏固和確立農(nóng)業(yè)科研在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，在事業(yè)經(jīng)費(fèi)上予以足額保障，切實(shí)解除基層科研人員的后顧之憂(yōu)。
3.2 簡(jiǎn)化項(xiàng)目中期檢查和評(píng)估環(huán)節(jié)，讓科研人員能夠騰出更多的時(shí)間專(zhuān)心開(kāi)展研究工作
創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施管理方式，加大項(xiàng)目申報(bào)和結(jié)題驗(yàn)收力度，抓好“頭”與“尾”兩道關(guān)卡。加強(qiáng)管理部門(mén)間相互溝通協(xié)調(diào)，建立檢查評(píng)估結(jié)果互認(rèn)互信制度，盡量簡(jiǎn)化和減少項(xiàng)目中期檢查和評(píng)估環(huán)節(jié)，減少日常煩瑣的應(yīng)付性事務(wù)，把科研人員從日常的“文山會(huì)�！敝薪夥懦鰜�(lái)，讓他們可以騰出更多的時(shí)間和精力投入到科研工作中，讓項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生應(yīng)有的價(jià)值[9]。
3.3 建立健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員工作積極性
改變以往的因人設(shè)崗制度，推行因事設(shè)崗制度，真正建立起公開(kāi)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的崗位聘任模式。打破傳統(tǒng)的崗位聘任終身制，逐步建立職務(wù)能上能下、優(yōu)勝劣汰、合理流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。人才評(píng)價(jià)應(yīng)綜合體現(xiàn)各種要素，既要注重科研功底，更要注重工作績(jī)效;既要注重發(fā)揮自身潛能，更要注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神;既要看重個(gè)人才能，更要看重人才的德行。根據(jù)崗位不同特點(diǎn)建立以績(jī)效為核心、定性與定量相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，配以創(chuàng)新文化建設(shè)，創(chuàng)造共同的價(jià)值觀，培養(yǎng)青年科研人才，創(chuàng)造一個(gè)和諧、有序的工作環(huán)境。通過(guò)建立各方權(quán)衡、加權(quán)有別的定量化評(píng)價(jià)體系，形成人盡其才、才盡其用、人事相宜的人才使用格局，最大限度地發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。
3.4 完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建合理人才梯隊(duì)
引培并舉、雙管齊下，不僅要敢于打破傳統(tǒng)思維，設(shè)置優(yōu)惠條件，吸收和引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，同時(shí)也要搭建激勵(lì)平臺(tái)，選拔推薦一批具有培養(yǎng)潛質(zhì)的青年骨干進(jìn)行在職培養(yǎng)，讓高層次人才噴涌而出。在打造高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的同時(shí)，還要注重一般性人才和管理人才的適量引進(jìn)，構(gòu)建合理的人才梯隊(duì)，切實(shí)激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活力[8]。
3.5 加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科研管理創(chuàng)新能力
基層農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)把科研管理工作擺在突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化“管理出效益、管理出生產(chǎn)力”的思想，使全體科研人員深刻認(rèn)識(shí)到管理的重要性，積極營(yíng)造尊重管理、支持管理、人人參與管理的良好氛圍[10-11]。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，以開(kāi)拓性思維重點(diǎn)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才從事科研管理工作，逐步建立一支相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)門(mén)化的科研管理隊(duì)伍，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府人事、編制等部門(mén)支持，探索建立管理人員職稱(chēng)晉升通道[12]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，逐步轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)管理思維，樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念和創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升科研管理能力和業(yè)務(wù)水平。
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