試論高校的危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)設(shè)想的論文
一、前言
自九十年代末隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園規(guī)模也隨之?dāng)U大，各種內(nèi)部、外部的影響因素也使高校校園環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種突發(fā)事件發(fā)生率較高，在沒有完善的應(yīng)對機(jī)制和充分心理準(zhǔn)備的情況下，突發(fā)事件可能會迅速造成災(zāi)難。如何積極預(yù)防可能發(fā)生的校園危機(jī)事件，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序，切實(shí)保護(hù)師生的安全，是當(dāng)前高校不能回避的問題，特別是學(xué)校有別于其他行業(yè)，是人群密集場所，也是各種危機(jī)易發(fā)場所。高校危機(jī)事件的發(fā)生，不僅對高校正常教學(xué)、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽(yù)受到損害，甚至影響到危機(jī)事發(fā)高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，危機(jī)管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要從多個層次構(gòu)建一整套的危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制來保障有效的危機(jī)管理。
二、危機(jī)管理的定義
按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境”。而心理學(xué)詞典將危機(jī)定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機(jī)研究過程中，專家、學(xué)者們給危機(jī)賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領(lǐng)域或采用不同的思維方式，對危機(jī)的認(rèn)識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機(jī)管理理論體系。美國學(xué)者鮑勇和陳百助認(rèn)為，危機(jī)管理是一門研究為什么(why)會造成的危機(jī)會發(fā)生，什么樣（what）的步驟或方法可以避免這些危機(jī)發(fā)生，一旦危機(jī)發(fā)生，如何（how）控制危機(jī)的發(fā)展和消除危機(jī)的影響的科學(xué)。相比下較為準(zhǔn)確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認(rèn)為：危機(jī)管理是一種行動的管理職能，它謀求確認(rèn)那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從戰(zhàn)略上來影響那些問題的發(fā)展。
三、校園危機(jī)
從學(xué)校角度來講，校園危機(jī)可界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而打破學(xué)校原有的平衡狀態(tài)，超出了學(xué)校常態(tài)的管理范圍，要求學(xué)校采取特殊措施加以應(yīng)對的緊急狀態(tài)。
學(xué)校危機(jī)的發(fā)生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內(nèi)部原因，也可能是外部原因。因此，學(xué)校危機(jī)的產(chǎn)生已經(jīng)成為一種不可避免的現(xiàn)象，其特點(diǎn)如下:
第一，突發(fā)性和緊迫性。學(xué)校危機(jī)事件具有突發(fā)性，它是在人們意想不到的時間、地點(diǎn)發(fā)生的`。在爆發(fā)之前毫無征兆可言，通常是從一些細(xì)小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機(jī)爆發(fā)之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經(jīng)驗(yàn)性知識可供指導(dǎo)的情況下，能夠迅速的利用當(dāng)前的有限資源來應(yīng)對危機(jī)事件，以降低危機(jī)對學(xué)校所造成的損害，具有時間的緊迫性。
第二，不確定性和未知性。由于學(xué)校危機(jī)事件演變迅速以及周圍環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態(tài)發(fā)展的趨勢無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，所以危機(jī)的發(fā)展過程難以控制，結(jié)果也難以預(yù)測。
第三，危害性和破壞性。這是學(xué)校危機(jī)的最根本特征。危機(jī)的產(chǎn)生會導(dǎo)致學(xué)校脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，對學(xué)校的發(fā)展的一定的破壞性。
四、高校危機(jī)管理機(jī)制
根據(jù)校園危機(jī)的定義和性質(zhì)，建設(shè)高校危機(jī)管理機(jī)制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機(jī)制建設(shè)為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓(xùn)，縱向就是從危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)信息溝通機(jī)制、危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制來考慮。通過以上幾點(diǎn)的交叉配合、運(yùn)作順暢，一個校園危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制就初步建立了。
（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補(bǔ)充
�。�1）建立建全《校園法》
1）制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律
在我國校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章還處于空白地帶，對學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發(fā)生的暴力事件。所以，在憲法的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律，使校園危機(jī)的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。
2）通過立法確定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的法律地位
目前高校危機(jī)事件的處理一般都由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的事務(wù)，事發(fā)時再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對臨時機(jī)構(gòu)。但是校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛(wèi)人員的執(zhí)法權(quán)，臨時成立的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關(guān)法律，明確規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，才能確定這些機(jī)構(gòu)的高度權(quán)威性，確保在發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件時能夠調(diào)動各方面的資源實(shí)施救援;保衛(wèi)人員獲得法律賦予的執(zhí)法權(quán)，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。
�。�2）加大資金投入
在《校園安全法》的框架下，學(xué)校應(yīng)該加大對危機(jī)管理的資金投入。在危機(jī)管理制度中，校方需要撥出一筆專項(xiàng)資金建立和支持危機(jī)管理的組織，使得這個組織正常的運(yùn)作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在人員挑選，人員培訓(xùn)，人員協(xié)調(diào)，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學(xué)校的正常工作，學(xué)生的正常生活學(xué)習(xí)，專項(xiàng)�？钍且欢ㄒ鋵�(shí)好的。
�。�3）組織人員培訓(xùn)建立高校危機(jī)管理小組
組織的人員主要由學(xué)校的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生代表團(tuán)隊(duì)組成，如校級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作處以及輔導(dǎo)員加上學(xué)生會及班級主要負(fù)責(zé)人。主要的危機(jī)管理者應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：
1.具有危機(jī)和危機(jī)管理意識。
2.能預(yù)測隨時可能發(fā)生的和潛在的危機(jī)。
3.理解具體的危機(jī)。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，能迅速反應(yīng)、清晰評估、快速處理和啟動學(xué)校應(yīng)急的系統(tǒng)程序。培訓(xùn)的內(nèi)容可以圍繞校園危機(jī)管理的多個方面展開。主要培訓(xùn)內(nèi)容有：溝通者的交織互聯(lián)；校內(nèi)溝通計(jì)劃和對外溝通計(jì)劃；危機(jī)事件管理；對支持性服務(wù)的安排；進(jìn)一步揭示危機(jī)的面貌和特征；對危機(jī)計(jì)劃的評價。在無危機(jī)狀態(tài)中演習(xí)突發(fā)性危機(jī)事件，增強(qiáng)危機(jī)管理的高效、迅速、準(zhǔn)確。
（二）“縱向到底”環(huán)環(huán)相扣，高效有序
�。�1）危機(jī)決策機(jī)制
具備健全的危機(jī)管理決策機(jī)制，是高校管理成熟與否的標(biāo)記。因?yàn)槲C(jī)的發(fā)生不僅使高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到損害，更重要的是，如危機(jī)處理不當(dāng)，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理決策機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立專門決策部門，深入了解引發(fā)高校危機(jī)的潛在因素，并隨時監(jiān)察可能出現(xiàn)的危機(jī)，研究、制定防范措施。一旦危機(jī)發(fā)生，能迅速、及時、高效地采取應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)處理危機(jī)引發(fā)的各種問題。
（2）危機(jī)預(yù)防機(jī)制
建立高效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制是有效預(yù)防校園危機(jī)的發(fā)生或最大限度地減少危機(jī)事件的發(fā)生以及使無法預(yù)防的突發(fā)性危機(jī)事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學(xué)生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應(yīng)升格后社會環(huán)境對學(xué)校發(fā)展的要求。所以高校在建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)上面，應(yīng)該從自己的實(shí)際出發(fā)，從幾個方面來開展有效工作，構(gòu)建高效的危機(jī)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)即：構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建立心理健康教育預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建立安全教育管理預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。
�。�3）危機(jī)信息溝通機(jī)制
危機(jī)信息溝通機(jī)制是由校內(nèi)和校外的溝通組成。校內(nèi)溝通，主要是學(xué)校危機(jī)管理小組成員之間、學(xué)校與教職員工和學(xué)生的溝通。它是高校組織內(nèi)部的溝通，它既包括危機(jī)管理各部門、危機(jī)處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機(jī)相關(guān)人員(教職工和學(xué)生)的信息獲取。校內(nèi)溝通最重要的是及時通報(bào)危機(jī)事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩(wěn)定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。校外溝通，主要是與上級管理部門、學(xué)生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機(jī)發(fā)生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關(guān)人員(學(xué)生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學(xué)校應(yīng)對危機(jī)的態(tài)度以及采取的措施，維護(hù)高校的形象，另一方面，向有關(guān)部門或相關(guān)人員尋求物質(zhì)和精神的支持，共同應(yīng)對危機(jī)，渡過難關(guān)。這樣的溝通機(jī)制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。
（4）危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制
學(xué)校要制定恢復(fù)常態(tài)管理的決策和計(jì)劃，做好對危機(jī)利益關(guān)系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機(jī)”的關(guān)鍵階段，要重新審視整個危機(jī)管理的過程，進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身的管理水平。在危機(jī)已經(jīng)得到根本控制，需要采取措施縮減危機(jī)的破壞程度，盡力把情況恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前，秩序恢復(fù)、設(shè)施重建、人員安置、心理平復(fù)、獨(dú)立調(diào)查和組織變革。危機(jī)事件的善后處理應(yīng)做到查明危機(jī)事件發(fā)生原因、查清事件責(zé)任、追究事件責(zé)任人、整改隱患措施、教育相關(guān)人員。做好善后工作。一.要對危機(jī)事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防與處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查；二.要對危機(jī)事件管理工作進(jìn)行全面評估，找出危機(jī)管理工作中存在的各種問題；三.要對危機(jī)事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實(shí)，同時還要組織全體師生總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、接受教訓(xùn)；四.要對相關(guān)責(zé)任人給予教育和處分；五.要做好恢復(fù)工作，使學(xué)校工作盡快步入正軌。在解決危機(jī)的過程中，學(xué)校成員可以得到鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)；師生危機(jī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；學(xué)校危機(jī)管理制度會更加完善，措施更加得力；學(xué)校也可借危機(jī)事件塑造學(xué)校形象、提高學(xué)校的知名度。因此，如能很好地處理危機(jī)事件，做好危機(jī)恢復(fù)評價，危機(jī)事件也會對學(xué)校發(fā)展起到一定的正面作用。開展危機(jī)恢復(fù)管理是學(xué)�；騻�人獲得新的發(fā)展的前提準(zhǔn)備。
五、結(jié)束語
危機(jī)管理中，高校的危機(jī)管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達(dá)，信息溝通，措施得當(dāng)以及善后處理等多個方面的機(jī)制建立成功與否，關(guān)系著高校危機(jī)管理的成與敗，關(guān)系到高校的聲譽(yù)、穩(wěn)定與發(fā)展。良好高效的危機(jī)管理機(jī)制不僅是危機(jī)成功處理的基礎(chǔ)，還可能給高校帶來轉(zhuǎn)“�！睘椤鞍病钡臋C(jī)遇。因此，高校應(yīng)當(dāng)充分重視建立危機(jī)管理機(jī)制。
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