定陶縣小型農(nóng)田水利建后管理新模式探索論文
定陶縣地處魯西南平原，屬淮河流域，總面積846km2,境內(nèi)有東魚(yú)河、萬(wàn)福河、洙水河3大水系，主要河流23條，總長(zhǎng)度370km2,流域面積846km2,水資源總量2.7億m3,全縣現(xiàn)有配套橋涵閘建筑物2657座，其中大中型節(jié)制閘22座，引水閘4座；全縣現(xiàn)有農(nóng)田機(jī)井總量1.2萬(wàn)眼。定陶縣積極探索小型農(nóng)田水利建后管理新模式，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
1小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
定陶縣農(nóng)田水利設(shè)施多修建于20世紀(jì)六七十年代。初步建起了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、排灌結(jié)合、井河并用，比較完整的水利排灌系統(tǒng)，至今仍發(fā)揮著重要的水利作用，但發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。
近幾年國(guó)家不少部門(mén)加大惠農(nóng)投入，定陶縣政府按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功，形成合力”的原則，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，按照《定陶縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》的總體部署，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)、分布實(shí)施，確保“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”,迅速提升全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行跨越式發(fā)展。
2008年以來(lái)，全縣小型農(nóng)田水利工程累積資金投入約1.81億元，開(kāi)挖、疏浚河溝728條，配套橋、涵、閘1534座，新打機(jī)井9804眼，中、小型揚(yáng)水站38座，形成了比較完善的灌排體系。此外，根據(jù)實(shí)際情況多引多蓄黃河水，實(shí)行井河雙配套，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、豐收；對(duì)于部偏僻、高亢地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)氐叵滤Y源發(fā)展純井灌區(qū)。
2小型水源保障項(xiàng)目建設(shè)
定陶縣屬謝寨引黃灌區(qū)，其主要引水干渠東魚(yú)河北支、東魚(yú)河南支，縣內(nèi)引水支渠16條。2000年以來(lái)，縣政府多方籌集資金先后對(duì)紙坊溝、立新溝、定陶新河等10條引水支渠進(jìn)行治理，工程運(yùn)行情況良好，基本能滿(mǎn)足灌區(qū)灌溉需求。
定陶縣內(nèi)店子河、范陽(yáng)河及多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠經(jīng)清淤治理后，引水情況良好。其中店子河流治理工程已列入中小河流治理項(xiàng)目中，投資計(jì)劃于2014年底已批復(fù)，該項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步為項(xiàng)目區(qū)的水源問(wèn)題帶來(lái)保障。
2灌溉服務(wù)中心建設(shè)
2.1基本建設(shè)情況
定陶縣潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心成立于2011-03,主要是對(duì)近年來(lái)國(guó)家投資建設(shè)的水利項(xiàng)目工程進(jìn)行接管維護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全并長(zhǎng)期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的灌溉服務(wù)保障體系。
1）明晰工程產(chǎn)權(quán)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。工程建成后，明晰工程產(chǎn)權(quán)，形成以潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心管護(hù)為主，以農(nóng)民用水戶(hù)參與為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，根據(jù)實(shí)際情況與潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議書(shū)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)。潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心確保了工程為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2）制定切實(shí)可行的供水制度。農(nóng)田水利工程水價(jià)在嚴(yán)格控制人員、約束成本以及清理、取消不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。農(nóng)田水利工程水價(jià)原則上由管理費(fèi)、綜合維護(hù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等3項(xiàng)構(gòu)成。農(nóng)田水利工程水價(jià)中包括了潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)所需要發(fā)生的所有合理支出費(fèi)用，除灌溉水費(fèi)外不再向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，用水成本得到有效控制，小型農(nóng)田水利工程實(shí)行終端水價(jià)，全面推行計(jì)量收費(fèi)。
3）建章立制，規(guī)范管理。為使?jié)櫶锕喔确⻊?wù)中心健康發(fā)展，首先抓好職工的思想建設(shè)，要求每位職工在思想上牢固樹(shù)立社會(huì)效益，群眾利益第一，一切為農(nóng)民著想的服務(wù)觀念，以抗旱灌溉為目的，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信譽(yù)，占領(lǐng)市場(chǎng)；其次，逐級(jí)制定和建立了目標(biāo)責(zé)任、財(cái)務(wù)管理、考勤考績(jī)、獎(jiǎng)罰等管理制度，同時(shí)還實(shí)行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、單據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）和“五集中”（集中時(shí)間、地塊、機(jī)具、人力、水源）管理制度，實(shí)行工資效益掛鉤。
4）發(fā)揮整體推動(dòng)作用。為了更好地發(fā)揮抗旱灌溉效益，潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心從建立之初就注重隊(duì)伍建設(shè)，在項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托管水員和村民代表，設(shè)立灌溉服務(wù)站點(diǎn)，以服務(wù)中心為龍頭，灌溉服務(wù)站點(diǎn)為骨干，增強(qiáng)了抗旱灌溉能力，解決了無(wú)勞力戶(hù)澆地難的問(wèn)題。
2.2以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)壯實(shí)力
做好服務(wù)工作是灌溉服務(wù)中心的中心任務(wù)。每遇旱情，潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心都專(zhuān)門(mén)抽調(diào)技術(shù)人員深入抗旱一線，分析旱情、研究對(duì)策，對(duì)灌溉水量、方法進(jìn)行具體指導(dǎo)，做到科學(xué)用水、節(jié)約用水，努力提高抗旱效果；在灌區(qū)設(shè)備的維修管理方面，組建116支服務(wù)隊(duì)，涉水問(wèn)題一個(gè)電話，維修人員立即趕到，上門(mén)服務(wù)；同時(shí)還指導(dǎo)群眾科學(xué)灌溉，不但減少了勞動(dòng)力，還節(jié)省了開(kāi)支，受到群眾地普遍歡迎。
3存在問(wèn)題
1）微利服務(wù)，經(jīng)濟(jì)收益少。工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)基本上是由服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)自收提供，沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)備不能得到及時(shí)維修，阻礙了服務(wù)中心的進(jìn)一步發(fā)展。
2）由于受農(nóng)村生產(chǎn)體制形式地制約，愛(ài)護(hù)水利工程、用水繳費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水意識(shí)不高。
3）由于工資福利待遇低,激勵(lì)、分配機(jī)制不夠健全完善，使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，難于適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
4）農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷較低，很難滿(mǎn)足高峰期的用電需求。
4建議
1）加大對(duì)農(nóng)村灌溉事業(yè)的`發(fā)展和支持力度，增加財(cái)政對(duì)固定設(shè)備的投入，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和節(jié)水灌溉事業(yè)提供良好的生存經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2）建立反映水資源稀缺狀況、供水成本、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的承受能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源利用效率的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)用水精細(xì)化管理，研究建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用水，種植業(yè)內(nèi)部糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等分類(lèi)水價(jià)。
3）加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造，對(duì)農(nóng)田灌溉用電采取更靈活的手續(xù)，減輕灌溉企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4）提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)水平，進(jìn)行業(yè)務(wù)和市場(chǎng)管理等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高灌溉科技水平。
5）加大對(duì)工程管護(hù)的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，同時(shí)，把水利設(shè)施投入、管理、維護(hù)、使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛宣傳水是商品，水是種田成本不可缺少的部分，進(jìn)一步明確“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，努力提高用水戶(hù)的交費(fèi)意識(shí)；為確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全，建議國(guó)家出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)灌區(qū)節(jié)水激勵(lì)辦法以彌補(bǔ)供水單位這部分利益。
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