企業(yè)信息政策研究

　　【內(nèi)容提要】在區(qū)別企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)政策概念的基礎(chǔ)上，從政府的企業(yè)信息化政策與企業(yè)內(nèi)部的信息政策兩個方面入手，比較世界各國及我國政府企業(yè)信息化的政策重點；從7個方面分析我國企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定所面臨的問題與障礙，并通過對企業(yè)信息政策的內(nèi)容是什么、誰來幫助企業(yè)制定信息政策、企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)怎樣的信息化、能否實現(xiàn)個性化的企業(yè)信息化、能否保證良好的后期運營與維護等幾個問題的回答對中國企業(yè)內(nèi)部信息化政策的制定提出相應(yīng)的對策建議。

【摘 &n……

　　企業(yè)政策與企業(yè)戰(zhàn)略是兩個既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。企業(yè)政策是指“環(huán)境的發(fā)展與影響向企業(yè)管理提出了挑戰(zhàn)，要通過制定企業(yè)政策來適應(yīng)由環(huán)境造成的機會和風(fēng)險”。企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為求得長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，在分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，對企業(yè)總體目標(biāo)、經(jīng)營方向、方針、策略等全局性問題所作出的謀劃。企業(yè)戰(zhàn)略是一個選擇要做什么和不做什么的問題，而企業(yè)政策則是一個能做什么和不能做什么的問題。政策往往是在戰(zhàn)略確定以后，為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為適應(yīng)和改變企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境所做的調(diào)整。因此，企業(yè)戰(zhàn)略主要涉及企業(yè)的遠期發(fā)展方向和范圍，具有長期性、全局性和穩(wěn)定性。而政策相對來說則具有階段性、局部性和適應(yīng)性。企業(yè)戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，而企業(yè)政策則是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的步驟與組成部分，是企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境，包括外部政策，如稅收政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等等，和內(nèi)部政策如組織政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要保持企業(yè)短期和長期的均衡發(fā)展，這需要兼顧與企業(yè)有關(guān)的各方的利益，因此需要制定一系列的企業(yè)政策來保證。如果一項政策上升到戰(zhàn)略的高度，則意味著它對企業(yè)生存與發(fā)展有著重大的影響。

　　企業(yè)政策描繪的不僅是由外部機會與內(nèi)部解決問題的能力相均衡而提出的目標(biāo)，而且它也提出具體措施，為其成員在實現(xiàn)目標(biāo)中選擇戰(zhàn)略方案給出了“通道”。因此企業(yè)政策要求包括一種組織概念，它與環(huán)境有關(guān)，在可供選擇的組織結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，它是開發(fā)、評價和設(shè)置的期望結(jié)果與可接受的結(jié)果之間的一種“通道”。組織政策作為保證企業(yè)生存與發(fā)展的總政策的一部分，成為組織上的計劃、實施、實現(xiàn)和控制階段的具體組織行動的出發(fā)點。

　　實際上對一個具體的企業(yè)來講，并非每一個問題都需要或都能夠上升到戰(zhàn)略的高度去研究，比如企業(yè)的文化、福利、組織等問題。對于大部分企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)來講，信息以及信息化的問題也還不能上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。因此企業(yè)的信息政策就是一個值得關(guān)注的問題。本文擬從兩個方面研究企業(yè)信息政策，一是政府制定的企業(yè)信息政策（也可稱為企業(yè)信息化政策）；二是企業(yè)內(nèi)部所制定的與信息相關(guān)的政策、規(guī)章與制度。

　　　　　　1　企業(yè)信息政策的國際比較

　　企業(yè)的信息系統(tǒng)從來都不是一個孤立的系統(tǒng)，它與所在經(jīng)濟社會的信息化程度密切相關(guān)。企業(yè)信息化政策往往涉及到市場的公平程度、稅收、投資、電子商務(wù)、信息技術(shù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面，是政府為促進企業(yè)信息化而提供的政策與法制保證。

　　減少政府干預(yù)，促進自由競爭一直是美國政府的信息政策取向。1997年7月，美國政府公布了題為《全球電子商務(wù)市場框架》的戰(zhàn)略性文件，特別強調(diào)保證因特網(wǎng)成為自由競爭、消費者自主選擇的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一個一致的和簡單的法律環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，防止欺詐，幫助解決爭端而不是給予約束。

　　在美國政府實施的各項政策之中，促進企業(yè)信息化的政策在被稱為“網(wǎng)絡(luò)新政”的Internet稅收自由法案（ITFA：Internet  Tax  Freedom  Act）（1998年）上體現(xiàn)最為

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