農村義務教育“以縣為主”夠嗎？

黨和政府十分關注農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的開展，國務院制定了“以縣為主”的農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費管理辦法。去年《國務院關于進一步加強農村教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）工作的決定》又提出中央財政將對貧困縣義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）加大轉移支付的措施，特別是關于要把對教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的新增投入主要用于農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的決定，充分體現了黨和國家對農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的重視和關懷。

但是，由于農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）“欠債太多”，積重難返，加上各地經濟發(fā)展極不平衡，很多縣財政過于困難，所以“以縣為主”的農村教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費管理體制，無法保證農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）條件的真正改善。根據本人對河南、陜西、湖北、云南等地的調查，費改稅后，農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費缺口較大。很多縣因為缺乏工商稅源，財政收入過低，縣財政赤字過大，加上人員膨脹，吃飯難保，造成農村教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）“以縣為主”的經費供給體制，依然是靠各個鄉(xiāng)財政給予保證。農村稅費改革后，“以縣為主”不僅沒能使農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的條件得到改善，而且農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的經費更加困難。

由于經費緊缺，仍有很多地方教師工資不能按時發(fā)放，有的地方雖說能按時發(fā)放工資，但所發(fā)放工資標準是按1999年規(guī)定執(zhí)行的，人們把調工資稱為“送空調”的情況還未完全扭轉。其次學校公用經費嚴重匱乏，導致很多學校運轉困難。學校改為“一費制”后，雖然還能收學生的書雜費，又因農民過窮，所收費用有限，造成公用經費缺口極大。農村費改稅后，湖北省義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）投入下降14億元，四川下降12．37億元，弄得一些學校連水電費都付不起。第三個問題是，“普九”欠債過多，由于“普九”要達標，各地不惜借高利貸購置設備，改造房屋。有的地方提出“不是樓房，就是危房”，刮起了蓋樓風，造成負債嚴重。湖北省“普九”欠債21億元，陜西省“普九”欠債15億元。第四個問題是學校危房較多，無錢進行修繕。河南有危房625萬平方米，湖北有危房430萬平方米，中央雖然有危房改造資金，分到學校后只是杯水車薪。湖北急需危房改造資金13億元，中央僅劃撥2．7億元。第五個問題是，學生伙食很差，居住條件惡劣。我們看到的學生，每人每天伙食費不到一元，每頓飯僅3角錢，學生體弱面黃，肉菜卻無人購買。23個學生擠在一間20平方米的房子內住宿，三個孩子共用一張床。第六個問題是學齡人口高峰導致初中人滿為患，國家規(guī)定一個班45人，而現在一般被擴大到70人至100人，湖北全省平均每班70．36人，最高達120人。

欠發(fā)達地區(qū)農村義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）出現以上情況，主要在于經費嚴重緊缺。根據有關數據測算，我國100個富縣的財政收入是100個窮縣財政收入的17倍；人均GDP位于前三名的地市是后三名的31倍。在各地經濟差別和財政收入差別如此巨大的情況下，“一刀切”的“以縣為主”的義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）經費支付體制，是無

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