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成效已顯 問題尚存
上海市教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）法制研究與咨詢中心譚曉玉
長期以來，我國中小學校學生傷害事故難處理、處理難，在很大程度上是因為無法可依。2001年9月1日，我國第一部處理校園傷害事故的地方性法規(guī)《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》實施，2002年9月1日，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）部部委規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》(簡稱《辦法》)在全國范圍實施。隨后，其他一些省(區(qū)、直轄市)相繼制定了校園傷害事故處理的條例或實施細則，或正在調研起草相關法規(guī)，基本上改變了我國校園傷害事故處理無法可依的被動局面。通過立法，明確了學校對學生承擔的責任性質，確立了學校承擔責任歸責原則，細化了學校管理責任的范圍，規(guī)定了處理校園傷害事故糾紛解決的途徑，界定了學生傷害事故損害賠償的項目和標準，提出了解決校園傷害事故損害賠償的資金來源的渠道。實踐表明，制定校園傷害事故的專項法規(guī)，依法處理校園傷害事故，不僅是必要的，而且是可行的，這一觀點，已經得到學校、家長、司法界的認可。
首先，校園傷害事故專項立法的重要原則規(guī)定，已經得到國家司法審判機關的認可和確認并且影響到法院判案。
《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》明示，學校對校園傷害事故承擔過錯責任，不是民法通則規(guī)定的監(jiān)護人的責任，監(jiān)護職責不因未成年人到學校接受教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）而當然發(fā)生轉移。教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）機構依法負有對未成年人的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、管理和保護義務，因過錯沒有盡到相應的義務，致使發(fā)生學生傷害事故的，學校應當承擔與其過錯相應的民事責任。司法解釋的規(guī)定，明確了教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）機構對學生傷害事故的責任性質。在司法實踐當中，《辦法》對司法審判也產生了一定的影響。其所規(guī)定的原則和內容，為一些法院審理當中提供了有益的參照，得到了司法機關的認同。
其次，校園傷害事故專項法規(guī)的頒布、實施，有效地規(guī)范了學校常規(guī)管理活動和對教師責任心的管理，增加了學校的防范意識，提高了學校的責任觀念。在校學生傷害事故中，相當部分是由學校預防意識不強、管理措施不到位而造成的責任事故。立法明確了學校保護學生安全的責任范圍，加強了防范措施，促使學校采取措施，消除安全隱患，有效減少責任事故的發(fā)生。
第三，保障了素質教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的正常開展。以往由于學生傷害事故的預防與處理缺乏具體的依據，使學校在組織教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）教學活動時，難以明確自身職責。有些中小學因擔心發(fā)生學生傷害事故而減少甚至取消了課外活動、社會實踐活動，乃至體育課的一些必修課目。這種“因噎廢食”的做法，客觀上不利于學生全面發(fā)展，影響了正常教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）教學活動的開展，不利于素質教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的實施。建立完善的預防和處理學生傷害事故的制度和良好的法制環(huán)境，明確學校的安全責任，強化安全意識，為學校開展豐富多彩的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）教
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