校園傷害事故立法：成效與問題并存

    長期以來，我國中小學(xué)校學(xué)生傷害事故難處理、處理難，在很大程度上是因為無法可依。２００１年９月１日，我國第一部處理校園傷害事故的地方性法規(guī)《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》正式實施；２００２年９月１日，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部部委規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》?簡稱《辦法》?在全國范圍實施；隨后，其他一些省?自治區(qū)、直轄市?也相繼制定了校園傷害事故處理的條例或?qū)嵤┘?xì)則，或正在調(diào)研起草相關(guān)法規(guī)。這些立法基本上改變了我國校園傷害事故處理無法可依的被動局面。通過立法，明確了學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)，確立了學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則，細(xì)化了學(xué)校管理責(zé)任的范圍，規(guī)定了處理校園傷害事故糾紛的途徑，界定了學(xué)生傷害事故損害賠償?shù)捻椖亢蜆?biāo)準(zhǔn)，提出了解決校園傷害事故損害賠償?shù)馁Y金來源的渠道。實踐表明，制定校園傷害事故的專項法規(guī)，依法處理校園傷害事故，不僅是必要的，而且是可行的，這一觀點已經(jīng)得到學(xué)校、家長以及司法界的認(rèn)可。 

    首先，校園傷害事故專項立法的重要原則規(guī)定已經(jīng)得到國家最高司法審判機關(guān)的認(rèn)可，并被司法解釋所確認(rèn)，切實影響到法院審判具體案件。 

    按照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，學(xué)校對校園傷害事故承擔(dān)的是過錯責(zé)任，而不是監(jiān)護人的責(zé)任，監(jiān)護職責(zé)不因未成年人到學(xué)校接受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）而當(dāng)然發(fā)生轉(zhuǎn)移。教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）機構(gòu)依法負(fù)有對未成年人的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、管理和保護義務(wù)，因過錯沒有盡到相應(yīng)的義務(wù)，致使發(fā)生學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的民事責(zé)任。司法解釋的規(guī)定，明確了教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）機構(gòu)對學(xué)生傷害事故的責(zé)任性質(zhì)。在司法實踐當(dāng)中，《辦法》對司法審判也產(chǎn)生了影響。其所規(guī)定的原則和內(nèi)容，為一些法院審理此類案件提供了有益的參照，得到了司法機關(guān)的認(rèn)同。 

    其次，校園傷害事故專項法規(guī)的頒布、實施，有效地規(guī)范了學(xué)校常規(guī)管理活動和對教師責(zé)任心的管理，增加了學(xué)校的防范意識，強化了學(xué)校的責(zé)任觀念。在校學(xué)生傷害事故中，相當(dāng)部分是由學(xué)校預(yù)防意識不強、管理措施不到位而造成的責(zé)任事故。立法明確了學(xué)校保護學(xué)生安全的責(zé)任范圍，規(guī)定了學(xué)校應(yīng)采取的安全措施，從而促使學(xué)校采取措施消除安全隱患，有效減少責(zé)任事故的發(fā)生。 

    第三，保障了素質(zhì)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的正常開展。以往由于學(xué)生傷害事故的預(yù)防與處理缺乏具體的依據(jù)，使學(xué)校在組織教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）教學(xué)活動時，難以明確自身職責(zé)。有些中小學(xué)因擔(dān)心發(fā)生學(xué)生傷害事故而減少甚至取消了課外活動、社會實踐活動，乃至體育課的一些必修課目。這種“因噎廢食”的做法，客觀上不利于學(xué)生全面發(fā)展，影響了正常教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)

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