論學(xué)校國有民辦制

論學(xué)校國有民辦制

李金初

    編者按：《論學(xué)校國有民辦制》是北京市中學(xué)校長高研班結(jié)業(yè)論文。版面所限，本刊只選登了其中的一部 分。

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    一、實施學(xué)校國有民辦制的經(jīng)濟(jì)原因（略）

    二、實施學(xué)校國有民辦制的管理原因（略）

    三、實施學(xué)校國有民辦制的理論、政策實踐根據(jù)（略）

    四、學(xué)校國有民辦制的界定、實施和意義

    （一）學(xué)校國有民辦的界定

    國有民辦制學(xué)校是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種新型辦學(xué)形式。政府將全民所有制的公辦學(xué)校 ，按照有法定效力的程序，交由有法人地位的社會團(tuán)體或公民個人承辦，其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國家所 有，而事業(yè)費和日常運行經(jīng)費的全部或大部由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán) ，這樣形成的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法人實體，稱作國有民辦制學(xué)校。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革為國有民辦制學(xué)校，即學(xué)校國有民辦。

    國有民辦制學(xué)校的特征在于：國有、承辦、自籌、自主。所以，我們可用四句話來概括國有民辦制學(xué)校的 基本模式：“學(xué)校國有，社團(tuán)／公民承辦，經(jīng)費自籌，辦學(xué)自主”。其中，辦學(xué)自主的基本含義是：用人自主 、招生自主、教改自主、經(jīng)費支配及工資分配自主。這種基本模式的一種變式是：“學(xué)校國有，民辦公助，校 長負(fù)責(zé)，辦學(xué)自主”。它主要是指那些需要政府繼續(xù)提供部分事業(yè)費和運行費的學(xué)校。當(dāng)經(jīng)費以自籌為主時， 稱為民辦公助，依然屬國有民辦制學(xué)校。

    當(dāng)然，這里所談的“自主”，有它的相對意義，一般是指學(xué)校在國家的基本教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）法規(guī)范疇內(nèi)享有不受制于 教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門的獨立辦學(xué)權(quán)力。其自主性的大小，可由承辦雙方在協(xié)議或合同中規(guī)定。對經(jīng)費自籌，也是指事 業(yè)費和日常運行費自籌，并不包含基本建設(shè)費和大型設(shè)備購置費等。

    （二）學(xué)校國有民辦的實施和政策

    1.轉(zhuǎn)制學(xué)校的條件

    轉(zhuǎn)制改革是否成功，將取決于三個方面的成績和結(jié)果：一是能籌集到足夠的經(jīng)費，二是管理運行良好，三 是辦學(xué)成績提高。這些都與學(xué)校所處的環(huán)境條件、學(xué)校自身條件及承辦者條件有關(guān)。轉(zhuǎn)制學(xué)校一般應(yīng)具有四個 條件：

    (1)地區(qū)條件：一般應(yīng)在城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，有較好的民間財力基礎(chǔ)，并且基本普及了九年義務(wù)教 育；

    (2)學(xué)校辦學(xué)條件：辦學(xué)條件比較好，有較大的開發(fā)潛力，容易形成較為強大的校園經(jīng)濟(jì)力量；

    (3)學(xué)校質(zhì)量、水平條件：是一個地區(qū)范圍內(nèi)較好的學(xué)校，對社會教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）資源的投向有較大吸引力；

    (4)承辦者條件：若承辦者是法人單位，則應(yīng)聚集富有

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