漢代的諸賦與軍費(fèi)

在漢代的財(cái)政收入中，賦稅占有重要的地位。研究漢代的賦稅，有這樣一點(diǎn)頗值得注意：即漢代諸賦的征收與國家的軍費(fèi)需求之間有相當(dāng)密切的關(guān)系。漢代的賦稅，大體上可分為三宗——租、賦、稅。租指田租，是地稅，征收谷物與芻稿；賦指諸賦，按人或戶征收，形式是貨幣；這兩宗都由大司農(nóng)掌管，歸屬國家。稅大致是指按行業(yè)或地區(qū)征收的雜稅，形式以貨幣為主，由少府掌管，歸屬皇室。在這三宗收入里，由大司農(nóng)掌管的諸賦，供應(yīng)漢代的軍費(fèi)開支。

一

賦在最初產(chǎn)生時(shí)就與軍事需要相關(guān)。《漢書·食貨志》在記述“先王”之制時(shí)說：“有賦有稅。稅謂公田什一及工商衡虞之入也。賦共車馬甲兵士徒之役，充實(shí)府庫賜予之用�！薄稘h書·刑法志》亦曰：“因井田而制軍賦。......有稅有賦。稅以足食，賦以足兵�！笨芍�賦是在土地與工商山林川澤之外的收入，其用途是供應(yīng)軍需。

秦人的賦出現(xiàn)于戰(zhàn)國中期�！妒酚洝で乇炯o(jì)》：“（秦孝公）十四年，初為賦�！薄都�解》徐廣曰：“制貢賦之法也。”《索隱》譙周云：“初為軍賦也�！鼻匦⒐�十四年（公元前348年），正是商鞅在秦國變法之時(shí)。征賦是商鞅的一項(xiàng)變法措施，其主要目的是供應(yīng)軍費(fèi)，故稱此賦為“軍賦”。

秦人的賦，開始時(shí)大約是以戶為單位征收的。商鞅的變法令規(guī)定，一戶之中，有兩個(gè)以上成年男子而不分立門戶的，就要加倍征賦：“令民有二男以上不分異者，倍其賦。”[1]又睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》：“可（何）謂‘匿戶’及‘敖童弗傅’？匿戶弗繇使，弗令出戶賦之謂也�！盵2]可見秦人曾有“戶賦”。但不清楚當(dāng)時(shí)是否還另有人頭稅，也無法判定此“戶賦”是否為一戶之內(nèi)人頭稅的集合。我們能夠確知的是，到秦始皇時(shí)，已經(jīng)有了人頭稅�！痘茨献印�氾論訓(xùn)》：“（秦）發(fā)適戍，入芻稿，頭會(huì)箕賦�！薄妒酚洝�張耳陳馀列傳》：“秦為亂政虐刑，以殘賊天下......百姓疲敝，頭會(huì)箕斂，以供軍費(fèi)�！彼�虎地秦簡(jiǎn)《金布律》：“官府受錢者，千錢一畚�！薄佰巍奔篡位�，“頭會(huì)箕賦”和“頭會(huì)箕斂”即用畚箕按人頭斂錢，“以供軍費(fèi)”則說明其目的是用作軍費(fèi)。

秦朝的人頭稅叫作“口賦”。《漢書·食貨志》載董仲舒曰：“（秦）田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古。”《七國考·秦食貨》引《咸陽大事記》曰：“秦賦戶口，百姓賀死而吊生。故秦謠曰：‘渭水不洗口賦起�！�”可知從秦人從很小起就繳納口賦，其負(fù)擔(dān)之重，到了“百姓賀死而吊生”的地步。秦朝口賦的繳納數(shù)額，史籍中沒有記載。當(dāng)時(shí)，“秦禍北構(gòu)于胡，南掛于越，宿兵無用之地，進(jìn)而不得退。行十余年，丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望”。[3]秦始皇長時(shí)期大規(guī)模地用兵，軍費(fèi)消耗極巨，遂苛斂民賦以供需求。《漢書·食貨志》記載：“至于始皇，遂并天下，內(nèi)興功作，外攘夷狄，收泰半之賦，發(fā)閭左之戍。”《史記·淮南衡山列傳》記載：“往者秦為無道，殘賊天下，興萬乘之駕，作阿房之宮，收太半之賦，發(fā)閭左之戍�！币陨鲜妨暇�稱秦朝“收泰（太）半之賦”，即所征的賦達(dá)到了百姓收入的三分之二。這當(dāng)中或許包括了田租和其他稅項(xiàng)，如董仲舒所謂“鹽鐵之利”，但人頭稅應(yīng)是其重要成分。《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，秦末“關(guān)東群盜并起”，馮去疾、李斯、馮劫向秦二世進(jìn)諫：“盜多，皆以戍漕轉(zhuǎn)作事苦，賦稅大也�！边@表明，賦稅沉重乃是導(dǎo)致秦朝動(dòng)亂以至滅亡的原因之一。 二

西漢王朝建立以后，局勢(shì)趨于穩(wěn)定，國家財(cái)政也發(fā)生了變化�！妒酚洝て綔�(zhǔn)書》記載漢初的情況：“量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)�！睋�(jù)此，“山川園池市井租稅之入”是皇帝與王侯的“私奉養(yǎng)”，而民賦則供應(yīng)“吏祿”與“官用”�！缎抡摗ぷl非》記載西漢后半期的情況；“漢宣以來，百姓賦錢一歲為四十余萬萬，吏俸用其半，余二十萬萬藏于都內(nèi)，為禁錢�！惫倮舻馁旱撚萌ッ褓x的一半，而另一半應(yīng)是支應(yīng)“官用”。在漢代，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)與殺伐較秦時(shí)已大為減少，但從漢代諸賦的設(shè)置、征收和使用情況看，軍費(fèi)在“官用”中仍占有重要的地位。 

漢代國家軍費(fèi)的來源比秦代要復(fù)雜一些，但頭緒相對(duì)清楚。漢代的賦共有三項(xiàng)，即按人征收的稅項(xiàng)——人頭稅（口賦、算賦）和成年男子的代役金（更賦），以及按戶征收的稅項(xiàng)——家庭資產(chǎn)稅，它們構(gòu)成了漢代軍費(fèi)的基礎(chǔ)，但開征名義與用途各不完全相同。

漢代的人頭稅，分口錢與算賦兩種�？阱X是未成年者的人頭稅。[4]《漢舊儀》：“年七歲以至十四歲出口錢，人二十三。

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