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關(guān)于普及九年義務(wù)教育若干問(wèn)題的思考
完成“兩基”任務(wù)，這是教育工作的“重中之重”。從實(shí)施”兩基”的情況看，掃盲工作基礎(chǔ)較好些，“普九”的難度則大些，其難點(diǎn)集中在兩個(gè)方面，“一是貧困縣，二是人口大縣。貧困縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，學(xué)校辦學(xué)條件差，教育投入資金不足是一大難點(diǎn)；人口大縣面臨人口增長(zhǎng)高峰期，新初中布點(diǎn)不足，適齡學(xué)生入學(xué)難是又一緊迫的難題。這些問(wèn)題都有待各級(jí)政府、各有關(guān)部門同心協(xié)力去解決。這里，我結(jié)合調(diào)研情況，就當(dāng)前普及九年義務(wù)教育應(yīng)著力抓好的五個(gè)方面問(wèn)題談一些意見(jiàn)。關(guān)于合理布局問(wèn)題。
為保證“普九”規(guī)劃的實(shí)施，各地在加快初中布點(diǎn)和撤并小學(xué)分散教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng)辦寄宿制小學(xué)等方面做了大量工作，取得了明顯成效，這項(xiàng)工作國(guó)前各地仍在加緊進(jìn)行。但必須清醒地看到，學(xué)校的布局具有很強(qiáng)科學(xué)性，布局不合理，既影響“普九”的進(jìn)度，也影響將來(lái)教育的進(jìn)一步健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，造成不必要的投資浪費(fèi)。需要特別引起重視的有兩點(diǎn)：
�。�1）要實(shí)事求是地預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)厝丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)情況。確定學(xué)校布點(diǎn)和規(guī)模，所依據(jù)的參數(shù)只能是當(dāng)?shù)剡m齡兒童和青少年需要入學(xué)的實(shí)際人口數(shù)，而不是計(jì)劃生育本子上的人口數(shù)。由于客觀實(shí)際存在的“黑戶口”現(xiàn)象，許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有戶口的少年兒童數(shù)量龐大，對(duì)于他們，教育系統(tǒng)既不能，也無(wú)法將其拒之于學(xué)校門外。這就需要我們既要掌握戶口本上的適齡人學(xué)人口數(shù)，也要摸清“黑戶口”的適齡少年兒童效。要逐村、逐鄉(xiāng)、逐縣地了解當(dāng)?shù)亍叭~”入學(xué)人數(shù)，調(diào)查并預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)匦W(xué)主人學(xué)后五年及100％升入初中的實(shí)際人口數(shù)，這些，光鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)了解還不夠，教育局長(zhǎng)和有關(guān)校長(zhǎng)更要心中有數(shù)。同時(shí)，還要充分考慮到其它的種種因素，比如“小縣大城關(guān)”、“造福工程”等人口遷移增容狀況等，都應(yīng)當(dāng)成為我們考慮布點(diǎn)的依據(jù)之一。
確保全額入學(xué)是完成“普九”的先決條件，各地應(yīng)以此為依據(jù)逐校規(guī)劃當(dāng)?shù)刂行±钚Ｃ總�(gè)學(xué)年、每一年段的學(xué)生規(guī)模和班級(jí)數(shù)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地提出當(dāng)?shù)刂行W(xué)校整體布局方案，確保學(xué)校布點(diǎn)既能滿足“普九”需要，又能達(dá)到學(xué)校規(guī)模效益。
�。�2）學(xué)校布局應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要把我們的初中、小學(xué)的學(xué)校布點(diǎn)初速議納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中去統(tǒng)籌考慮，尤其應(yīng)把初中作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中最具規(guī)模的群體加以規(guī)劃，這是值得我們研究的新課題。對(duì)于新布點(diǎn)的學(xué)校，能建一校的，就不建兩個(gè)學(xué)校，這里有個(gè)辦學(xué)效益問(wèn)題。過(guò)去我們教育部門有個(gè)說(shuō)法，即1－1．2萬(wàn)人口的地方建一所中學(xué)，那么1.8萬(wàn)人口的地方怎么辦呢？
這就值得我們?nèi)パ芯�。辦兩所學(xué)校，投入資金增大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也大；兩校兩個(gè)班子、兩套教師隊(duì)伍；乃至蓋兩堵圍墻、兩個(gè)操嘗建兩個(gè)廁所等等，顯然是浪費(fèi)資金，沒(méi)有效益，建兩所學(xué)校，兩校都達(dá)不到效益規(guī)模和班級(jí)數(shù)；建一所學(xué)校，能滿足需要，既達(dá)到效益規(guī)模，又能集中有限的財(cái)力以改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，實(shí)玻際準(zhǔn)化，提高教育質(zhì)量。中學(xué)應(yīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。有些地方一定要建兩個(gè)學(xué)校，也應(yīng)盡可能建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，至少有幾個(gè)好處：其一，節(jié)省教育投資，提高辦學(xué)效益，特別是規(guī)模效益。其二，有利學(xué)校建設(shè)和管理，教師派出到位率高，開(kāi)展教學(xué)教研交流活動(dòng)規(guī)范，有利提高教學(xué)水平，其三，有利學(xué)生之間交往和對(duì)外交流，改變觀念，拓展知識(shí)面，促進(jìn)良好素質(zhì)養(yǎng)成。其四，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了一所設(shè)備完善、教學(xué)教育質(zhì)量較高的中學(xué)，其文明度和知名度都將得到提高。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)把學(xué)校作為兩個(gè)文明建設(shè)的“窗口”
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