加大內(nèi)部改革力度發(fā)展山區(qū)素質(zhì)教育

我國教育發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。發(fā)展山區(qū)基礎(chǔ)教育確實(shí)因難很多很重，諸如集體經(jīng)濟(jì)虛弱，農(nóng)民以戶生產(chǎn)經(jīng)營，提供經(jīng)費(fèi)難；學(xué)校小而散，教師單人崗位占一半以上，人事管理難；山區(qū)普遍貧困，而在同一概念的區(qū)域（縣、鄉(xiāng)）學(xué)校比平原區(qū)域多一倍以上，要達(dá)“普九”標(biāo)準(zhǔn)相對難；教師生活、學(xué)習(xí)、工作條件差、負(fù)擔(dān)重，提高自身素質(zhì)難；……等等。怎樣才能解決這些難點(diǎn)，推動山區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展呢？近幾年來，針對上述難點(diǎn)，平魯區(qū)大膽深入地采取一系列改革措施，促進(jìn)了“兩基”、“兩全”的統(tǒng)一發(fā)展。

　　一、針對山區(qū)學(xué)校布局小而散的實(shí)際情況，大刀闊斧地調(diào)整中小學(xué)布局，大力興辦高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)和聯(lián)鄉(xiāng)區(qū)域性初中１９８９年，平魯區(qū)有農(nóng)村小學(xué)４３７所，其中單師校２３２所，占小學(xué)總數(shù)的５３％；１５名學(xué)生以下的學(xué)校１４１所，占小學(xué)總數(shù)的３２％；復(fù)式學(xué)校占９３％。農(nóng)村初中２８所，其中單軌制２１所，占７５％，班容量都在３０人以下。這種不合理的布局嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，其弊端有：１．加大了教育成本，使本來就非常緊張的教育事業(yè)費(fèi)，大部分被“人頭”吃掉了。區(qū)政府每年盡管撥財(cái)政總收入的１／４、農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)１０多元用于發(fā)展教育事業(yè)，但經(jīng)費(fèi)的９０％以上卻用于教師工資，公用經(jīng)費(fèi)微乎其微。２．由于所需教師多，為了維系運(yùn)轉(zhuǎn)，教育部門只好逐級拔高使用教師。１９９０年，全區(qū)共有５４３名中學(xué)專任教師，其中高中、職中教師１１８人，本科學(xué)歷的僅有９人，拔高使用人員占總數(shù)的９２％；初中教師４２５人，專科學(xué)歷僅７３人，拔高使用人員占總數(shù)的８３％；小學(xué)復(fù)式層次多，一個(gè)教師教幾個(gè)年級（最多連幼兒班共教７個(gè)年級）、５０多個(gè)科目，教學(xué)質(zhì)量沒保證，只能起到掃盲作用，教師為了對付考試，只好合并年級，砍掉大部分“副課”，只上語數(shù)“老兩門”，讓學(xué)生留級再留級，全區(qū)農(nóng)村小學(xué)幾乎校校都有“本科小學(xué)生”（一個(gè)年級上四五年），結(jié)果既影響了普及速度，又影響了學(xué)生全面發(fā)展。４．初中單軌制學(xué)校多，費(fèi)教師，沒競爭，許多學(xué)校學(xué)生年年遞減。５．由于學(xué)校太多，造成改善辦學(xué)條件難上加難。上面要求“一無兩有三配套”，１０個(gè)學(xué)生也需一套儀器、一套文體器材。人家買一套，全區(qū)得買１０套以上，其難度是很明顯的。

　　１９９２年下半年，區(qū)教委在充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大提出了調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)的建議。區(qū)委、區(qū)政府采納了區(qū)教委的意見，在全區(qū)組織了調(diào)整中小學(xué)布局的工作。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，宣傳倡導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，采取經(jīng)濟(jì)扶植等配套措施，到１９９５年底，全區(qū)農(nóng)村初中已由２８所調(diào)整為２０所，調(diào)整幅度為２８．６％；農(nóng)村小學(xué)由４３７所調(diào)整為３７０所，調(diào)整幅度為１３％；取消單人崗位６７個(gè)，興辦寄宿制小學(xué)５７所，其中低年級９所，高年級４８所，寄宿生占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的２７．５％、中年級達(dá)到５５．７％、高年級達(dá)到７８％，全區(qū)消滅了四級以上復(fù)式，高年級全部實(shí)行了單班教學(xué)。

　　規(guī)模辦學(xué)牽住了融師資、管理、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)為一體的“牛鼻子”，較好地促進(jìn)了“兩基”、“兩全”的統(tǒng)一發(fā)展，顯示出以下幾點(diǎn)好處：

　�。ǎ保�擴(kuò)大了單位規(guī)模，改善了人、財(cái)、物等資源配置，提高了辦學(xué)效益。合點(diǎn)并校，擴(kuò)大了班容量，師生比由１∶１１提高到１∶１５，全區(qū)節(jié)省教師２００人，年節(jié)省人頭經(jīng)費(fèi)１００多萬元，相當(dāng)于１９９３年全區(qū)全部國撥教育公用經(jīng)費(fèi)。初步探索出在不增加國家投入，依靠教育內(nèi)部挖潛，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育公用經(jīng)費(fèi)的有效途徑。

　�。ǎ玻﹥�(yōu)化了教師隊(duì)伍，提高了普及質(zhì)量。調(diào)整布局后，區(qū)域中學(xué)和寄宿制小學(xué)教師合格率分別由過去的４０．２％、６０．５％提高到７０．８％和９０．６％。教師集中優(yōu)化，緩解了主要學(xué)科教師緊缺的矛盾，全區(qū)９５％以上的農(nóng)村中小

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