試論日本教育經費的分擔與分配

解決教育經費短缺問題已成為我國教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革中的主要問題。在我國要建立社會主義市場經濟的大背景下，有的同志提出應多辦一些私立學校，多收一些私費生，把教育投資的承擔權下放到地方、下放給學生家長，以便多籌措一些教育經費。隨之而來的問題是教育經費如何籌措？如何分擔？如何分配？這些問題直接涉及到教育投資的經濟效益和社會價值，不可忽視。筆者結合這些問題對日本的教育投資狀況，特別是對教育經費的分擔與分配作了歷史考察和國際比較，從中總結出幾點經驗教訓。在此基礎上談談日本的經驗對我們的啟示，以求教于學界同仁。

　　一、公費與私費

　　所謂教育經費就是為發(fā)展教育事業(yè)、達到教育目的而支出的必要經費。它伴隨著教育活動的開展和教育事業(yè)的發(fā)展而被消費掉；另一方面它卻培養(yǎng)出人才，提高國民素質產生經濟的社會的價值。因此，教育費有兩面性，即消費性與生產性。日本的教育經費，通常分為兩大類：一是“公費”，亦稱公共教育費，它是國家（中央政府）、地方（地方自治體）從一般財政資金中支出的教育費；二是“私費”，它是由學生家長（父母）和私立學校等私人團體支出的教育費�！肮�費”與“私費”乃是就教育經費的整體而言，它是綜合性的教育經費。

　　就教育經費的支出用途來說，又分為以下幾類：(1)學校教育費、社會教育費、家庭教育費；(2)學校教育費、社會教育費、教育行政費；(3)學校教育費、校外教育費；(4)國家、地方、學校法人等支出的教育費；( 5)學前、初等、中等、高等教育等各學校階段的教育費；(6)“消費的支出”（含人頭費、教育研究費、管理費、補助活動費、固定支付金等）與“資本的支出”（含土地建筑費、設備備品費、圖書購入費等）及“債務償還費”。

　　那么，在日本，每年支出的教育費總額是多少？其中“公共教育費”、“私費”各占多少？

　　日本文部省每年都對教育費，與教育財政有關的經費進行統(tǒng)計。據1976年度的統(tǒng)計，教育費總額是10兆7 900億日元，1978年增加到11兆7610億日元。這個數字指的是公共教育費，其中包括國家和地方自治體支出的學校教育費、社會教育費和教育行政費，而不包括家庭支出的“私費”。

　　此外，日本三和銀行除利用官方資料外，還特別對家庭開支所花費的教育費作了調查。據三和銀行對197 8年度的教育費總額調查：

　　(1)公共財政支出教育費11兆1.180億日元

　　(2)父母（家庭）負擔教育費5兆0.416億日元

　　合計16兆1596億日元

　　企業(yè)部門支出的教育費為2000億日元。這就是說，除企業(yè)部門支出的教育費外，日本的教育費總額大約是16兆日元多。其中，三分之二是公費、三分之一是“私費”。這個調查結果和日本文部省的調查是一致的。

　　關于“公費”的財源、分配與分擔。將在下一節(jié)中介紹。這里主要論述“私費”問題�！八劫M”之中既包括學生家長支出的學校教育費、又包括父母支出的家庭教育費。由于日本的學校和幼兒園有國立、公立、私立的差別，因而父母負擔的教育費也有明顯的差別。凡是入私立幼兒園、私立小學、中學、高中以及私立大學，教育費就高，家庭負擔就重；凡是入公立學校者，家長的負擔較輕。

　　學生家長支出的學校教育費，除學費之外還有教材費、學習用品費

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