義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的問題與對(duì)策
在實(shí)施科教興國，人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略中，教育始終處于關(guān)鍵地位。然而要提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，就必須建立一支思想素質(zhì)好，教學(xué)水平高，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的教師隊(duì)伍。因此，對(duì)于教育管理者來說，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就成為不可回避的重要課題。面對(duì)這一課題，人們長期以來總是從政策分析、制度建立等靜態(tài)角度來探討教師隊(duì)伍的建設(shè)問題。為了彌補(bǔ)這一研究角度的不足，本文擬從動(dòng)態(tài)的角度，即從教師流動(dòng)的角度探討教師隊(duì)伍建設(shè)的問題。然而要從教師流動(dòng)的角度研究教師隊(duì)伍建設(shè)問題，就必須首先認(rèn)識(shí)和探討教師流動(dòng)現(xiàn)象。誠然，對(duì)于教師流動(dòng)現(xiàn)象的研究也是多方面的，惟其結(jié)構(gòu)問題顯得更為重要。只有正確認(rèn)識(shí)和研究教師流動(dòng)現(xiàn)象及其結(jié)構(gòu)，才能更好地建設(shè)教師隊(duì)伍。
一、教師隊(duì)伍的流動(dòng)及其結(jié)構(gòu)
流動(dòng)原本屬于自然現(xiàn)象，即水流現(xiàn)象。人們借用其來研究社會(huì)現(xiàn)象，用以表明社會(huì)現(xiàn)象也是動(dòng)態(tài)的。教師隊(duì)伍指處在社會(huì)中的教師群體，教師隊(duì)伍流動(dòng)即指這一群體在社會(huì)中的流動(dòng)。教師既是從事教育工作的人，也是社會(huì)成員，因此教師群體的流動(dòng)既有教育內(nèi)部的流動(dòng)，也有在教育外部即流向社會(huì)的流動(dòng)。本文所指的教師隊(duì)伍流動(dòng)是指教師在教育內(nèi)部的流動(dòng)，而將流向社會(huì)的教師流動(dòng)稱為教師流失，即教師流出了教育系統(tǒng)，離開了教師隊(duì)伍。同時(shí)還要說明，本文所討論的是義務(wù)教育階段即小學(xué)和初中階段的教師隊(duì)伍流動(dòng)現(xiàn)象。
二、教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)查情況
(一)教師流動(dòng)的原因
教師流動(dòng)的原因是多樣的.，除了社會(huì)原因之外，還有教師的個(gè)人因素。現(xiàn)在的人普遍都傾向于留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們都有積極進(jìn)取的觀念，在擇業(yè)方面上普遍認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作比較好，因此教師流動(dòng)呈現(xiàn)出從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趨向。
(二)教師流動(dòng)的經(jīng)過
教師流出的方式也存在著多種情況。主要是農(nóng)村教師流出較為普遍。從落后偏遠(yuǎn)的地方流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由工資待遇差，工作生活條件艱苦的地方流向工資待遇好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，由農(nóng)村地區(qū)流向城市。從性別結(jié)構(gòu)上看，男性教師流動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女教師的流動(dòng)。如一些教師通過各種各樣的考試，或者是隨偶遷移等方式流向城市，而在此過程中骨干教師和優(yōu)秀教師的流動(dòng)更為頻繁。
(三)教師流動(dòng)的結(jié)果
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，教師開始作為社會(huì)人才的一部分加入了人才流動(dòng)的大潮。但是由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，人才流動(dòng)的法制不健全，政策滯后，教師流動(dòng)更多地表現(xiàn)出一種無序、不合理的流動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重短缺;而城市地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)教師積壓，造成人才浪費(fèi)。面對(duì)教師流動(dòng)的不合理狀況，我們不能回避，不能抱怨，更不能置之不理任其發(fā)展。我們要正視現(xiàn)實(shí)，研究教師流動(dòng)的規(guī)律性，采取應(yīng)對(duì)措施，積極參與人才的市場競爭，促進(jìn)教師流動(dòng)的合理、有序。
三、教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的問題
對(duì)于教育管理者來說，教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。然而為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，而阻抗教師隊(duì)伍流動(dòng)，卻是不可取的。實(shí)際上教師隊(duì)伍流動(dòng)是正常的，也是必然的。以前由于人們的認(rèn)識(shí)不足，采取一些不合理的手段來調(diào)節(jié)教師隊(duì)伍的流動(dòng)，因而導(dǎo)致教師隊(duì)伍的流動(dòng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多的問題，甚至導(dǎo)致一些教師流失。綜觀當(dāng)前教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
(一)教師流動(dòng)縱向結(jié)構(gòu)
縱向流動(dòng)多表現(xiàn)一種單向的上位流動(dòng)，一般來說，從社會(huì)的角度觀察，社會(huì)流動(dòng)都以向上流動(dòng)為主。從整體的社會(huì)職業(yè)來看，社會(huì)流動(dòng)具有雙向性，對(duì)某一職業(yè)而言，流出與流入的相對(duì)平衡才是正常的。但是，對(duì)于教師這一職業(yè)而言，主要是以向上流動(dòng)為主，缺乏向下流動(dòng)，這種單向的向上流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致教育力量的不平衡。學(xué)校教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，除了接受市場調(diào)劑之外，還應(yīng)該由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。現(xiàn)階段，我國的教育資源的分布還是處于不平衡的態(tài)勢。城鄉(xiāng)之間，學(xué)校之間，教師質(zhì)量參差不一。
(二)教師流動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)
從橫向結(jié)構(gòu)來說，教師流動(dòng)只有單面向的橫向流動(dòng)，而沒有反向的橫向回流。表現(xiàn)為教師從農(nóng)村學(xué)校流向城鎮(zhèn)學(xué)校;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流向縣城學(xué)校;從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校;從辦學(xué)條件差、福利待遇較差的學(xué)校流向辦學(xué)條件相對(duì)較好、福利待遇相對(duì)較好的學(xué)校，很少甚至根本沒有回流的情況發(fā)生。這正如一項(xiàng)研究表明：中小學(xué)教師流動(dòng)存在的最大問題就是城鄉(xiāng)中學(xué)之間的教師流動(dòng)。尤其是農(nóng)村中學(xué)教師大量流向縣城學(xué)校，形成單面向流動(dòng)，不存在縣城中學(xué)教師向農(nóng)村中學(xué)回流的現(xiàn)象。從筆者所在縣的情況來看也是如此。造成這種畸形流動(dòng)現(xiàn)象的原因固然有人性需要與利益方面的驅(qū)使，但是教育行政部門缺乏有力的引流機(jī)制是最主要的原因。這種單面向的橫向教師流動(dòng)帶來的負(fù)面影響是很嚴(yán)重的。
四、解決流動(dòng)結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策建議
面對(duì)當(dāng)前教師隊(duì)伍流動(dòng)結(jié)構(gòu)所帶來的問題，我們認(rèn)為教育行政部門應(yīng)盡快建立有助于教師合理流動(dòng)的制度。長期以來，人們?yōu)榱藦?qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，一直不主張教師的流動(dòng)。其實(shí)，教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)是完全必要的。美國學(xué)者卡茲(Katz)曾經(jīng)通過對(duì)科研組織的壽命研究，發(fā)現(xiàn)組織壽命的長短與內(nèi)部信息溝通和獲得成果的情況相關(guān)。他通過大量的數(shù)據(jù)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出一條組織壽命曲線，即卡茲曲線。該曲線表明：在一起工作的科研人員，在1.5~5年期間內(nèi)，信息溝通水平最高，獲得成果也最多。而在不到1.5年的時(shí)間里，成員信息溝通水平較低，獲得成果也不多。
(一)建立合理的教師考評(píng)考核制度
為了促使教師隊(duì)伍的縱向合理流動(dòng)，就必須建立比較完善的、合理的教師考評(píng)制度。目前人們?cè)u(píng)價(jià)教師的依據(jù)就是學(xué)生的考試成績，甚至是升學(xué)率，這是不全面的，也是不盡合理的。因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)成績高低，受到多方面的因素影響。通過建立比較完善的、合理的教師考評(píng)制度，根據(jù)教師所取得的業(yè)績，促使教師隊(duì)伍合理的縱向流動(dòng)，即既使教師上位流動(dòng)，又使教師下位流動(dòng)，這就有可能促使教師努力進(jìn)取，從而激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。
(二)建立教師流動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制
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為了促使教師合理地橫向流動(dòng)，就必須建立利益補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)榻處熽?duì)伍單面向的流動(dòng)到縣城學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校、條件較好的學(xué)校，在很大程度上是由于利益驅(qū)使所致。因此，要促使教師隊(duì)伍的橫向回流，即流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校、條件較差的學(xué)校，就必須對(duì)回流的教師進(jìn)行利益補(bǔ)償，比如增加福利補(bǔ)貼、提高政治待遇等等。當(dāng)然有些地方通過教育行政部門剛性的調(diào)動(dòng)也能促使一些教師回流，但那是教師不自愿的橫向回流。我們所指的是要建立一種促使教師自愿回流的利益補(bǔ)償機(jī)制。
(三)要建立和完善教師定期輪換流動(dòng)制度
所謂教師定期輪換流動(dòng)制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政部門就安排他輪換流動(dòng)到其他學(xué)校任教。日本、韓國早已實(shí)行了類似的制度。日本教育法規(guī)定：每個(gè)教師每4～5年必須流動(dòng)一次;韓國教育政策規(guī)定：每個(gè)教師每4年必須流動(dòng)一次。在我國實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多教師(特別是普通、薄弱學(xué)校的教師)更快地成長。同時(shí)，普通、薄弱學(xué)校教師流動(dòng)到重點(diǎn)、示范學(xué)校，也可以在良好的氛圍中得到更快的提高，使教師流動(dòng)呈現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡，在逐步實(shí)現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)而促進(jìn)校際教育的均衡發(fā)展，并最終促進(jìn)縣域間及整個(gè)教育的均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要途徑。
總之，只有建立合理的的教師考評(píng)考核制度、建立合理的教師流動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制、建立和完善教師定期輪換流動(dòng)制度，才能促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，促進(jìn)教師人才在分布、結(jié)構(gòu)、使用上的合理化，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提高。
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