我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距探折的論文
〔摘要〕目前，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量存在較大差距，主要原因是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，師資力量相對(duì)薄弱，管理缺失，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足等。要解決這些問(wèn)題，可采取以下措施：加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善管理體制等。
〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育 農(nóng)村中小學(xué)質(zhì)量 差距
由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在質(zhì)量上存在較大差距，即農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量比城市中小學(xué)的教育質(zhì)量要低。這種差異是一種教育不公平現(xiàn)象。這種不公平，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，深受社會(huì)各界的高度關(guān)注。因此，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距，解決好城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。
一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差異現(xiàn)象
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差異可以從以下幾個(gè)現(xiàn)象反映出來(lái)：一是北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等全國(guó)一流大學(xué)中近10年來(lái)的學(xué)生人數(shù)的構(gòu)成中，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)比來(lái)自城市的學(xué)生人數(shù)要少，尤其是文科專業(yè)更為突出;二是近幾年來(lái)“211”、“985”高校自主招生錄取的學(xué)生中，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生所占的比例更少，顯示農(nóng)村學(xué)生不僅“全才”少，而且特長(zhǎng)生也少;三是中小學(xué)舍近求遠(yuǎn)求學(xué)的越來(lái)越多，農(nóng)村的家長(zhǎng)將小孩送到縣城里的學(xué)校就讀，縣城里的家長(zhǎng)將小孩送到省會(huì)城市就讀的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。
事實(shí)上，城鄉(xiāng)中小學(xué)教育質(zhì)量確實(shí)存在較大差距，尤其是語(yǔ)文、英語(yǔ)、美術(shù)、藝術(shù)等學(xué)科成績(jī)的差距更加明顯。大學(xué)教師對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生表現(xiàn)出來(lái)的差距深有體會(huì)，在校大學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)好的，往往突出在數(shù)理化方面，而綜合素質(zhì)比城市學(xué)生明顯要弱，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生參加文藝隊(duì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)以及各種文化社團(tuán)的人數(shù)遠(yuǎn)比來(lái)自城市的學(xué)生要少。
二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距的原因分析
(一)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足
改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入也得到了逐年增加，全國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)從1978年79億元增加到2009年的11975億元，增長(zhǎng)達(dá)到151.58倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%，并且明顯高于同期財(cái)政支出14.6%的增幅。教育已成為我國(guó)第一公共財(cái)政支出。教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，大大改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。特別是為了普及和鞏固九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育還采取了一些重要舉措，對(duì)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，改善農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，都起到了積極的作用。但是，總的來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象仍然十分突出，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。受經(jīng)費(fèi)限制，農(nóng)村學(xué)校很少開展比較大型的教研活動(dòng)，教師上課仍是傳統(tǒng)的方式，大多數(shù)教師沒(méi)有到縣市以外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村學(xué)校普遍教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備、圖書、語(yǔ)言設(shè)備等與城市中小學(xué)相比有很大差距，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有語(yǔ)音室，生物、物理、化學(xué)等學(xué)科實(shí)驗(yàn)室儀器比較簡(jiǎn)單，圖書室的圖書也較少，有些學(xué)校的圖書還是城市學(xué)校捐獻(xiàn)的。
(二)師資力量相對(duì)薄弱
到目前為止，農(nóng)村中小學(xué)教師仍然存在幾個(gè)方面的不足，影響教育質(zhì)量：一是年齡偏大，知識(shí)老化。在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，有許多是由民辦教師轉(zhuǎn)正補(bǔ)充的，這部分教師大多是20世紀(jì)70年代的初、高中畢業(yè)生，年齡已超過(guò)50歲，雖然有些通過(guò)教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)修取得了大專文憑，但知識(shí)老化現(xiàn)象依然突出，他們所積累的知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與新課改的要求有較大差距。二是學(xué)習(xí)條件差。農(nóng)村教師往往除了教科書和每一科一本教學(xué)參考書外，很少再有其他的學(xué)習(xí)資料;學(xué)校一般沒(méi)有給教師配備計(jì)算機(jī)，因而很少上網(wǎng)查資料;由于經(jīng)費(fèi)的限制，教師外出學(xué)習(xí)和教研活動(dòng)的機(jī)會(huì)很少。三是流動(dòng)性大。農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的主力軍是有大學(xué)文憑的中青年教師，他們不滿足于待遇低、工作條件差的工作環(huán)境而離開，從而造成教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。四是教師數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍中，除了年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理外，還有學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理�！�1〕雖然教師數(shù)量是按照師生比分配的，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生基數(shù)少，因而按學(xué)科來(lái)分教師往往數(shù)量不夠，一些教師甚至不得不包攬了一個(gè)班的全部課程。即使是學(xué)生規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)也往往缺英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師。
農(nóng)村教師隊(duì)伍的薄弱，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異，尤其是語(yǔ)文、英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)等學(xué)科以及綜合素質(zhì)的差距更加明顯。
(三)管理缺失
2001年以來(lái)，各地在落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制過(guò)程中，普遍實(shí)行了縣級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校(總校)和學(xué)校三級(jí)管理的體制。它是在上世紀(jì)以縣級(jí)教育行政部門、學(xué)區(qū)和學(xué)校三級(jí)管理體制的基礎(chǔ)上改革的，改革后將減下來(lái)的管理人員充實(shí)到學(xué)校中去，并且縮短了管理到教學(xué)的距離，有利于管理效率的提高。但是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)過(guò)少的縣，又出現(xiàn)了一些新矛盾和新問(wèn)題，即造成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校(總校)數(shù)量及管理人員過(guò)多的問(wèn)題。由于編制緊缺，加上受人口限制，在農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，難以按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求制定規(guī)劃，更難以實(shí)現(xiàn)教師配備的學(xué)科專任化，使校際間的差距不斷拉大。并且大都還存在以下問(wèn)題：一是中心校的性質(zhì)和定位不明確;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的帶動(dòng)、輻射能力不強(qiáng)。中心校的校長(zhǎng)要身兼兩職，既是中心校的校長(zhǎng)，又是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校即聯(lián)校的校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有學(xué)校的管理工作。在實(shí)際的管理工作中，聯(lián)校校長(zhǎng)主要精力放在中心校。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，突出了中心校的地位，在上級(jí)扶持、師資配備方面，中心校都優(yōu)先其他學(xué)校;在內(nèi)部管理方面，中心校較其他學(xué)校規(guī)范、有序，而其他學(xué)校被邊緣化，形成了新的中小學(xué)教育不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。
(四)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足
隨著農(nóng)村小學(xué)生人數(shù)的逐年減少，農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整。這種調(diào)整主要是撤消學(xué)生數(shù)過(guò)少的學(xué)校，將教師、學(xué)生及辦學(xué)資源相對(duì)集中，整合教育資源，提高其效率。由于農(nóng)戶居住十分分散，有些學(xué)生家庭離學(xué)校10多公里，這給學(xué)生上學(xué)造成了相當(dāng)?shù)牟槐�。為了解決學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，上級(jí)管理部門要求學(xué)生寄宿。然而，由于許多學(xué)校在宿舍、伙食及管理等方面還存在一些困難，一些學(xué)校至今學(xué)生只能走讀，有些學(xué)校原來(lái)曾辦過(guò)住宿，后來(lái)也改為了走讀。因而總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)生比城市學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間要短。農(nóng)村學(xué)生本來(lái)基礎(chǔ)就差，許多家長(zhǎng)還要忙于生計(jì)而對(duì)孩子的學(xué)習(xí)疏于督促(特別是留守兒童更是如此)，于是學(xué)生放學(xué)后自覺學(xué)習(xí)的很少，對(duì)于家庭作業(yè)也是隨便應(yīng)付。因此，無(wú)論是在校時(shí)間，還是在家時(shí)間，農(nóng)村學(xué)生比城市學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間要少許多。
以上各種因素，導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)教育往往只能是應(yīng)付式的，特別是一些小學(xué)只重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門學(xué)科，其他學(xué)科根本不重視，有些甚至沒(méi)有開設(shè)，根本沒(méi)有條件重視素質(zhì)教育。
三、解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的措施
(一)加大經(jīng)費(fèi)投入
要改變辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，最根本的是解決經(jīng)費(fèi)的瓶頸問(wèn)題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。要做到優(yōu)先發(fā)展教育，就必須優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別要做到義務(wù)教育均衡發(fā)展。因此，在安排教育經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，要優(yōu)先考慮義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。對(duì)農(nóng)村義務(wù)階段教育的投入，應(yīng)采取多途徑。首先是要加大財(cái)政撥款，因?yàn)槟壳爸行W(xué)教育相對(duì)高等教育和職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比這兩類學(xué)校更顯不足。這是因?yàn)樨?cái)政撥款是中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，而普通高等院校和各類職業(yè)院校還可以通過(guò)收取學(xué)費(fèi)、科技創(chuàng)收和企業(yè)贊助等多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)。因此，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上應(yīng)該適當(dāng)提高基礎(chǔ)教育的比例;在基礎(chǔ)教育內(nèi)部的財(cái)政撥款方面，應(yīng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。二是繼續(xù)加大推行希望工程力度，特別是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人支持貧困地區(qū)農(nóng)村教育，并擴(kuò)大支持面，對(duì)于大力支持農(nóng)村教育的企業(yè)，在政策上可重點(diǎn)扶持。各級(jí)電視報(bào)刊等媒體也要多舉辦支教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持農(nóng)村教育事業(yè)。
(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)是努力建設(shè)一支數(shù)量、結(jié)構(gòu)和改革·發(fā)展16等方面都適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展要求的教師隊(duì)伍。
在數(shù)量方面，主要對(duì)學(xué)生數(shù)較少的山區(qū)學(xué)校適當(dāng)多配教師，解決教師上合班課或一人包教一個(gè)班所有學(xué)科課程的現(xiàn)象。
在教師結(jié)構(gòu)方面，要解決英語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、信息技術(shù)等學(xué)科教師不足的問(wèn)題。在教師整體素質(zhì)方面，應(yīng)全面提高教師的專業(yè)化水平。
從外部因素來(lái)看：首先，要充分激發(fā)教師敬業(yè)愛崗的熱情。教師的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和心理需求是激發(fā)工作熱情的重要因素。農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇、文化生活與城市同類教師相比還有差距，而經(jīng)濟(jì)待遇是影響農(nóng)村中小學(xué)教師工作積極性和外流的一個(gè)重要因素，因此，政府要全面提高農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇�？梢赃M(jìn)行分配制度改革，實(shí)行基本工資加績(jī)效工資制，打破吃“大鍋飯”的局面。業(yè)績(jī)突出的教師尤其是工作條件艱苦的山區(qū)教師，其實(shí)際收入應(yīng)比城市同類教師高出20%左右。其次，要?jiǎng)?chuàng)造有利于教師專業(yè)化發(fā)展的條件和環(huán)境。要通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)、教研活動(dòng)等形式促使農(nóng)村教師整體水平以及教師個(gè)人全面素質(zhì)的提高。要切實(shí)解決好農(nóng)村中小學(xué)教育信息化問(wèn)題，并給教師提供必要的學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造有利于教師學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的條件。
從教師自身因素來(lái)看：首先，教師要增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展的主體性意識(shí)。由于農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)習(xí)條件較差，農(nóng)村教師要實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，如果不在主體的自我規(guī)范和自我超越方面取得突破，就難以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)性發(fā)展和突破。其次，教師要善于利用學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)是最經(jīng)濟(jì)、最簡(jiǎn)便、最有效的方法。一方面，農(nóng)村教師可以查閱同行們的教育博客，學(xué)習(xí)同行們所撰寫的'教學(xué)體會(huì)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)反思等，了解全國(guó)各地中小學(xué)的教學(xué)情況，并與他們進(jìn)行交流;另一方面，農(nóng)村教師可以將自己的教學(xué)心得、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)反思等貼于教育博客中。
通過(guò)廣泛地與同行們交流，開闊眼界，激蕩思維，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而促進(jìn)自己的專業(yè)發(fā)展。
近幾年來(lái)，許多市縣積極推行了支教活動(dòng)，即城市和縣城學(xué)校選派教師到農(nóng)村學(xué)校任教。有些地方還規(guī)定城市和縣城學(xué)校必須到農(nóng)村支教一年以上才能晉升中級(jí)或高級(jí)職稱。這一措施對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極作用，但是，也還存在一些問(wèn)題。例如，有些學(xué)校只派年輕教師，有些教師在支教期間，只是隨便應(yīng)付，因而，其實(shí)際效果并不理想。要想使支教產(chǎn)生實(shí)際性的影響，必須選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的教師，支教教師不僅承擔(dān)一定的教課任務(wù)，更重要的是要對(duì)被支教學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。
(三)不斷完善管理體制
目前，義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制。由于縣以下農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、地理分布廣，由縣教育局直接全面管理比較困難，因此，一般都設(shè)置了在縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下的分片管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，即普遍實(shí)行了以縣為主，縣級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校(總校)和學(xué)校三級(jí)管理的體制。由于我國(guó)一些農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)模過(guò)小，教師編制緊缺，再加上受人口限制，在農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，難以按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)要求制定規(guī)劃，更難以實(shí)現(xiàn)教師配備的學(xué)科專任化，使校際間的差距不斷拉大。
特別是中心校管理層主要精力放在中心校，對(duì)其他中小學(xué)管理甚少，從而出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。因此，有必要對(duì)縣域教育三級(jí)管理體制進(jìn)行理順和完善，可以將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校(總校)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)區(qū)中心校的管理體制。即撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，成立農(nóng)村學(xué)區(qū)中心校，取消學(xué)區(qū)內(nèi)其他義務(wù)教育學(xué)校的法人建制，并成立農(nóng)村學(xué)區(qū)管理辦公室，管理若干所學(xué)區(qū)中心校，形成新的縣級(jí)教育部門———農(nóng)村學(xué)區(qū)管理辦公室———農(nóng)村學(xué)區(qū)中心校三級(jí)農(nóng)村教育管理體制。
學(xué)區(qū)中心校所管轄的區(qū)域?yàn)樾W(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)管理辦公室所管轄的區(qū)域?yàn)榇髮W(xué)區(qū)。只有中心校和縣教育局直管的中小學(xué)為法人單位，其他中小學(xué)都為中心校的組成部分，這樣，法人制學(xué)校大為減少，有利于對(duì)中心校區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的管理，有利于按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求制定規(guī)劃，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)教師配備的學(xué)科專任化，使校際間的差距逐步縮小。
同時(shí)，要加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，確保農(nóng)村教育各項(xiàng)政策和各項(xiàng)措施的落實(shí)。特別是要全面推行學(xué)前班制度，確保城鄉(xiāng)小學(xué)入學(xué)起點(diǎn)的基本一致。
此外，還應(yīng)進(jìn)行課程改革。課程改革的原則，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村學(xué)生實(shí)際接受新知識(shí)的能力而提出合理要求。要求過(guò)高，則會(huì)使大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)困難;要求過(guò)低，則不利于與高等教育銜接。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村題材，以激發(fā)農(nóng)村學(xué)生的學(xué)生興趣。在課程改革的同時(shí)，高考內(nèi)容也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，即增加農(nóng)村方面題材的內(nèi)容，以引導(dǎo)課程改革對(duì)農(nóng)村課程資源的開發(fā)。
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