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高等教育合作對(duì)策探究論文
摘要：隨著粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展，尤其是“前海深港特別合作區(qū)”成立以及落馬洲河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)，為深港兩地多層次、全方面深化合作提供了更加便捷的空間。香港擁有世界優(yōu)質(zhì)的高等教育，而深圳正在積極培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，在粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展新時(shí)期，激發(fā)深港深化合作釋放的創(chuàng)新活力和空間，尋求深化深港高等教育合作的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)兩地人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和教育資源有效整合意義重大。在粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展背景下，深港兩地高等教育合作是對(duì)區(qū)域教育資源整合的有益探索，也為內(nèi)地高等教育國(guó)際化發(fā)展模式提供了案例分析。
關(guān)鍵詞：深港高等教育合作；對(duì)策；動(dòng)力；阻力
新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，人才是支撐發(fā)展的重要資源�；浉郯拇鬄硡^(qū)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力資源是一定數(shù)量的高層次人才。為此，進(jìn)一步整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高等教育資源，尋求灣區(qū)內(nèi)高等教育合作有效模式，對(duì)于推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。深港兩地合作是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)兩地高等教育深化合作是破解兩地發(fā)展“瓶頸”的重要突破口，也是全面深化兩地合作重要內(nèi)容。尤其是落馬洲河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，大力支持兩地高校合作為主，為兩地高等教育合作創(chuàng)新探索提供了可行性空間。深港兩地高等教育合作有著地理位置以及兩地長(zhǎng)久合作形成的獨(dú)有“默契”等優(yōu)勢(shì)，但是深港兩地高等教育合作差距不容忽視。為此，分析兩地高等教育合作的動(dòng)力因素和阻力因素，探討在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下推動(dòng)兩地高等教育發(fā)展的有效對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)兩地高等教育合作具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、深港高等教育合作現(xiàn)實(shí)“動(dòng)力”和“阻力”分析
1.深化深港高等教育合作的“動(dòng)力”
�、佻F(xiàn)實(shí)需求是推動(dòng)兩地高等教育合作發(fā)展的最迫切基礎(chǔ)。近幾年，深圳科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，科研成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用表現(xiàn)卓越，但深圳在優(yōu)質(zhì)的本地高等教育資源、科研機(jī)構(gòu)、高等教育水平等方面難以滿足城市發(fā)展智力動(dòng)力需求。而香港擁有優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化教育資源和人才，基礎(chǔ)研究成果卓越，其中不乏世界排名靠前的高等教育院校，但是在科研成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展方面表現(xiàn)一般，這也影響著香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。推進(jìn)深港兩地高等教育深化合作，將有助于解決兩地科技發(fā)展的“瓶頸”。借助香港擁有國(guó)際認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)教育資源與經(jīng)驗(yàn)，能彌補(bǔ)深圳高等教育資源缺乏，難以匹配經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)高等教育的迫切需求和要求。同時(shí)深港兩地高等教育合作也可以進(jìn)一步緩解香港科技發(fā)展困于土地、資金、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等方面現(xiàn)狀，尤其是深圳在技術(shù)創(chuàng)新方面積累的經(jīng)驗(yàn)也可以為香港高科技研究提供創(chuàng)新素材，并為研究香港發(fā)展的問題提供研究和借鑒版本。②粵港澳大灣區(qū)發(fā)展推動(dòng)兩地高等教育合作不斷深化。
伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)地與香港加強(qiáng)高等教育合作是時(shí)代發(fā)展的需要。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，為破解兩地高等教育合作障礙提供了創(chuàng)新探索空間。首先，推進(jìn)深港兩地高等教育合作，是推進(jìn)深港兩地教育和新技術(shù)發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是為整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。其次，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，不斷深化了合作空間和合作內(nèi)容，探索適合灣區(qū)發(fā)展的模式，推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，是推動(dòng)深港兩地高等教育的初衷和目的之一。最后，深港高等教育并非所有資源都是完全自給自足,通過兩地高等教育的互動(dòng)合作，吸取彼此所需的資源要素，進(jìn)行資源整合，各方均能獲得更好的發(fā)展前景。③政策支持推動(dòng)兩地高等教育快速發(fā)展。深港兩地高等教育合作經(jīng)歷了從地方政府和香港高校的合作探討到地方政府和高等教育的合作規(guī)劃層級(jí)提升。
從2008年起，香港大學(xué)等高校提出在深圳獨(dú)立辦學(xué)的要求，到2014年4月28日，教育部同意批準(zhǔn)設(shè)立香港中文大學(xué)（深圳），香港中文大學(xué)（深圳）的建立為深港兩地高等教育在辦學(xué)、人才培養(yǎng)、課題研究、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和研究中心合作做出了有益探索。2017年深港正式簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，在同意合作發(fā)展“深港創(chuàng)新及科技園”的基礎(chǔ)上建立綜合性高端培訓(xùn)平臺(tái)，向全球頂尖高等院校征求辦學(xué)建議，在非盈利的基礎(chǔ)上，開辦分校或新院校。河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃給予了深港高等教育合作廣泛創(chuàng)新空間。2017年11月9日粵港合作聯(lián)席會(huì)議期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，馬興瑞代表內(nèi)地與林鄭月娥簽署了《關(guān)于加強(qiáng)粵港高等教育交流合作備忘錄》，將推動(dòng)粵港澳高等教育合作快步入高速發(fā)展的“快車道”。
2.深化深港高等教育合作的“阻力”
�、僦贫确矫娌町悺Ｓ捎趶V東與港澳在政治、教育體制以及教育發(fā)展觀念和發(fā)展水平上差異的存在，使得合作仍存在諸多障礙。[1]除了國(guó)家主權(quán)的一致性外，粵港三地在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等方面存在差異，這對(duì)于推動(dòng)深港兩地高等教育合作無(wú)疑是個(gè)巨大“阻力”。此外在世界貿(mào)易組織框架下，中國(guó)內(nèi)地與中國(guó)香港是單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，雙方包括教育服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受WTO規(guī)則的約束，從而為兩地高等教育資源的流動(dòng)增添了阻力。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的，須參照2003年國(guó)務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定執(zhí)行。[2]香港中文大學(xué)（深圳）是按照《中外合作辦學(xué)條例》設(shè)立的，并未對(duì)香港高等教育院校在內(nèi)地開展辦學(xué)做額外的補(bǔ)充。另外，兩地在制度方面的差異存在于社會(huì)的各個(gè)層面，亟待建立推進(jìn)高等教育合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。兩地高等教育合作必須面對(duì)解決教育制度銜接及模式推廣等方面的問題。②合作實(shí)踐層面問題突出。雙方合作方式有待進(jìn)一完善。首先，由于內(nèi)地與香港法律法規(guī)的限制，兩地高等教育合作主要以商業(yè)合作形式展開，高等教育的合作經(jīng)常性?shī)A扎在經(jīng)貿(mào)合作中，教育部門在推進(jìn)深港教育合作上表現(xiàn)“乏力”。其次，深港兩地高等教育合作以香港高校到內(nèi)地合作辦學(xué)為主，辦學(xué)地點(diǎn)主要集中在廣東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)地點(diǎn)和辦學(xué)專業(yè)具有局限。此外，合作辦學(xué)模式要求口徑不統(tǒng)一，自主招生存在混亂，教育質(zhì)量缺乏監(jiān)督考核，進(jìn)而影響到學(xué)生就業(yè)。
二、深化深港兩地高等教育合作的建議
1.進(jìn)一步探索兩地高等教育合作體制機(jī)制層面的合作
�、倩驹瓌t及定位調(diào)適。加強(qiáng)內(nèi)地與香港高等教育合作，首要工作是簽訂合作框架協(xié)議，確保雙方正常、規(guī)范及穩(wěn)定的合作。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括合作的原則、目標(biāo)定位、合作方式等方面。就合作原則，根據(jù)內(nèi)地與香港的特殊關(guān)系，雙方高等教育合作應(yīng)遵守“一國(guó)兩制”基本方針和《基本法》規(guī)定。就目標(biāo)定位，通過打通雙方高等教育體制，推進(jìn)教育資源自由流通，逐步實(shí)現(xiàn)兩地高等教育協(xié)同發(fā)展。兩地政府部門在保持良好的溝通機(jī)制下，可根據(jù)兩地高等教育發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃有步驟部署引導(dǎo)教育制度創(chuàng)新，推進(jìn)兩地高等教育合作體制機(jī)制創(chuàng)新。
②加強(qiáng)兩地高等教育管理部門合作。首先，兩地教育部門作為推動(dòng)兩地高等教育引導(dǎo)力量，在深入了解兩地高等教育異同基礎(chǔ)上，應(yīng)致力于建立有效、切實(shí)的交流長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)兩地教育法律法規(guī)的研究，兩地教育法規(guī)的適用性差距很大，對(duì)于法律法規(guī)的研究是開展深入合作前提。其次，更有針對(duì)性和時(shí)效性地開展兩地通用學(xué)教育體制研究和落實(shí)。教育體制包括教育部門行政體制、學(xué)分制度、課程設(shè)置、質(zhì)量保證等多方面內(nèi)容，推動(dòng)兩地教育合作最重要和迫切的基礎(chǔ)就是盡快打通兩地教育制度的銜接。③完善兩地高校異地讀書管理工作。首先，設(shè)立兩地高等教育招生工作管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排兩地學(xué)生異地讀書的報(bào)名、招考、錄取、學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)籍檔案管理工作，以此增加兩地文憑認(rèn)可度。其次，根據(jù)政策部署和發(fā)展需求，增加深港兩地高�；ヅ山粨Q生、留學(xué)生名額。最后，完善兩地大學(xué)生交流時(shí)學(xué)費(fèi)優(yōu)惠、學(xué)費(fèi)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方面政策支持。香港是高消費(fèi)、高物價(jià)地區(qū)，在一定程度上限制了內(nèi)地學(xué)生報(bào)考香港高校的積極性。因此，內(nèi)地與香港設(shè)立內(nèi)地學(xué)生政府專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，幫助學(xué)生解決學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等。④積極增進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)的合作。積極引導(dǎo)兩地高校定期開展交流合作，豐富兩地高校合作內(nèi)容，設(shè)置具有香港國(guó)際高校優(yōu)勢(shì)與深圳本土化結(jié)合的學(xué)科。鼓勵(lì)兩地高校師生積極開展科研合作，同時(shí)借助高等教育合作平臺(tái)，積極吸引香港國(guó)際一流的教育資源及世界頂級(jí)的實(shí)驗(yàn)室入駐。創(chuàng)新兩地交換生學(xué)校管理動(dòng)作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)交換生、留學(xué)生參加形式豐富，富有內(nèi)涵的校園文化活動(dòng)；組織和開展針對(duì)交換生和留學(xué)生交流和融入的交流活動(dòng)，以便學(xué)生盡快融入當(dāng)?shù)貙W(xué)校。
2.進(jìn)一步創(chuàng)新兩地高校合作方式
�、偻苿�(dòng)兩地高校學(xué)生社團(tuán)、協(xié)會(huì)合作與交流。高校學(xué)子以興趣愛好以及依據(jù)校園文化而形成的學(xué)生社團(tuán)和協(xié)會(huì)，是促進(jìn)兩地學(xué)子自發(fā)交流的良好切入點(diǎn)，也是推進(jìn)兩地高等教育主體學(xué)生群體自主合作的重要部分，為此鼓勵(lì)兩地高校建立學(xué)生社團(tuán)聯(lián)系部門和機(jī)制，切實(shí)幫助兩地青年學(xué)生增進(jìn)交流，搭建友誼是開展兩地高等教育最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②完善深港高校交流學(xué)子、學(xué)者、高水平科研交流人員來(lái)往深港交流的管理體系和配套服務(wù)體系。就學(xué)生而言，深港兩地要在出入境方面提供便利，自由出入內(nèi)地與香港，以使其在校期間就充分認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”，了解和熟悉香港甚至整個(gè)中國(guó)，為將來(lái)工作打下基礎(chǔ)；就學(xué)者、高水平科研交流人員往來(lái)交流訪問應(yīng)建立常態(tài)化管理機(jī)制，并完善相應(yīng)的配套服務(wù)體系，例如住房、工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、家屬工作調(diào)動(dòng)及孩子教育等事項(xiàng)。③引導(dǎo)和協(xié)助深港兩地交換生、留學(xué)生實(shí)習(xí)及就業(yè)工作。伴隨著深港兩地區(qū)域合作的不斷深化，深港合作企業(yè)及管理部門不斷增多，可以積極鼓勵(lì)和優(yōu)先安排兩地交換生及留學(xué)生進(jìn)入深港合作企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，以幫助企業(yè)減輕因兩地文化差異而導(dǎo)致的交流不順暢問題，并同時(shí)提升交換生及實(shí)習(xí)生工作技能，切實(shí)提高兩地交換生和留學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善兩地高等教育合作對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、資金及配套項(xiàng)目的扶持。
3.進(jìn)一步創(chuàng)新兩地產(chǎn)學(xué)研合作方式
進(jìn)一步深化兩地高校前沿科技、高新技術(shù)的合作與交流，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展的廣度和深度，促進(jìn)深港兩地高等教育向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和能力。深圳是世界重要的制造業(yè)基地，也是全國(guó)重要的“雙創(chuàng)”城市，高新技術(shù)、新材料、新能源、金融、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)在深圳都有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可以為香港高校提供深入研究前沿科技的實(shí)踐平臺(tái)。此外，鑒于兩地文化及法律等方面的不同，理順和完善兩地高等教育合作成果向市場(chǎng)、社會(huì)轉(zhuǎn)化的合作條約及管理規(guī)定也十分必要。
4.借助河套地區(qū)大膽創(chuàng)新兩地高等教育合作的方式
以河套地區(qū)為粵港澳高等教育合作的牽引，積極尋求高等教育未來(lái)合作方式的創(chuàng)新。根據(jù)《粵港合作框架協(xié)議》，粵港兩地目前把廣州南沙，深圳前海地區(qū)、河套地區(qū)作為三大重點(diǎn)合作區(qū)域，而河套地區(qū)定位則為消除兩地高等教育合作限制，激發(fā)高等教育合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩地高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供創(chuàng)新空間。
參考文獻(xiàn)：
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[2]冼雪琳，安冬平.粵港澳大灣區(qū)高等教育現(xiàn)狀及合作模式探討[J].深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)，2017（04）：07-011.
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