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推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的初探論文
摘要：教育公平是我國構建社會主義和諧社會的重要內容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學校差別導致了基礎教育發(fā)展不均衡。隨著經濟和社會發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現均衡發(fā)展日益成為社會關注的熱點。為此我們應該強化基礎教育公共物品的地位，加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布。
關鍵詞：教育公平互助共同體階層差距
長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學�；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學校獨享優(yōu)質教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經濟發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進而擴大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。
教育的均衡發(fā)展是我國構建社會主義和諧社會的必要條件。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在為實現教育均衡發(fā)展而努力，政府作為基礎教育的投資主體，應承擔起主要責任。和諧社會既是物質生態(tài)、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發(fā)展�，F代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。
2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業(yè)現代化、產業(yè)化，根源在于農村人力資源的開發(fā)，在新興產業(yè)經濟快速發(fā)展的背景下，農村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉(xiāng)教育的統籌發(fā)展，使農村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實現優(yōu)質資源共享，可以為國家節(jié)約大量的資金，取得更大的辦學效益。同時通過城鄉(xiāng)學�；ブ�，拓寬當地農民的視野,轉變落后觀念，促使學校成為當地精神文明建設的中心,以期產生經濟效益和社會效益。
從我國人口結構來看，農村人口占大部分。建設新農村需要科學技術的支撐，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當務之急。我國教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經濟增長的原動力，資本積累不僅包括物質資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質的改進主要通過教育進行，高質量的人力資本是社會生產和經濟發(fā)展的源動力，為此我們應該繼續(xù)增加政府教育投入，同時充分挖掘和利用現有的教育資源，保證我國經濟持續(xù)增長的后勁。我們在對農村的教育投入和實施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置時，可以將它提升到更高的戰(zhàn)略地位，通過增加農村教育投資的途徑解決受到世貿組織限制的農產品補貼問題，讓農民得到實惠，提高我國農產品在國際貿易中的競爭力。[Www.LunWenNet.Com]
為了實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們可以從以下幾個方面著手：首先，努力推進教育教學管理改革，健全教師管理機制，加強對教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個充滿活力、保持更新的管理人員儲備庫，改變農村學校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現象。學校之間定期舉辦研討會，交流和學習各校先進的教育理念、辦學思想和管理經驗，每年互派管理人員到雙方學校進行掛職鍛煉，實現共同發(fā)展。同時發(fā)揮特色名校的引領與輻射作用，將其優(yōu)質資源向城鄉(xiāng)、區(qū)域學校進行輻射。
同時轉變辦學觀念，進行新課程改革，增強辦學的針對性和實用性，以就業(yè)為導向，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。其次，加強教師培訓，提高師資隊伍素質。加強骨干教師的培訓，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。教師的素質是教育之本，但是目前農村教師的整體素質不高、難以適應新課程改革。農村學校師資隊伍的培訓應該得到充分的重視，通過政策鼓勵城市教師支援農村教育，推進教師交流制度，派出優(yōu)秀教師到薄弱學校掛職，把先進的教學理念和教學方傳送給農村學校，開展課題示范，進行教學專題研討，提升偏遠地區(qū)農村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網、遠程教育等手段，達成教師備課、學生練習、音像資料等教育優(yōu)質資源共享，帶動薄弱學校共同發(fā)展。并且通過校際團隊研課、教師上課、專家點評，充分發(fā)揮城區(qū)學校的帶頭作用，城市優(yōu)秀教師與農村學校青年教師結對，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。同時應鼓勵教師參加學歷培訓，吸收最新教育信息。而且應努力改善農村教師的工資福利待遇，放寬評聘職稱條件，穩(wěn)定農村教師隊伍。針對農村學校舉辦的優(yōu)秀活動設立專項基金予以鼓勵。
農村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學質量，為此應加大師生比例，切實減輕教師的工作負擔，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。再次，加強學生相互交流，共享現代文明成果。運用師生結對、生生結對等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數量的農村貧困學生。城鄉(xiāng)學�；ブ餐w內部制定結對互助計劃，明確各方的權利和義務，形成合作互動的發(fā)展團隊，通過學校間的互動機制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動�；ブ鷪F體內部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結對互助，規(guī)范學校結對互助行為，確�；ブ袨榈目沙掷m(xù)性。建立專項基金獎勵生活困難、成績優(yōu)良的農村學生，構建城鄉(xiāng)一體化德育網絡，讓城鄉(xiāng)學生都受到教育。同時加強農村學校文化建設，樹立其文化個性和特色。最后，全面推進農村學校布局的結構調整。通過相對集中的教育投資，能夠提高農村學校的建設標準，又可集中農村可貴的優(yōu)秀教師，改善學校的師資結構，增強學校的師資力量。逐步撤銷規(guī)模過小、布點分散的學校，推動學校布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。
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