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投入不足:農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨危機(jī)論文
論文關(guān)鍵詞：投入不足 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 政府投入
論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨種種危機(jī)，政府投入不足是導(dǎo)致危機(jī)的直接原因。從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要來分析，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育對中國的經(jīng)濟(jì)增長將起重要作用，因此，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入責(zé)無旁貸。政府應(yīng)從思想上重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大財(cái)政投入，合理分配中央、省、市及縣的財(cái)政投入比例，開拓民間資金，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
投入不足使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨危機(jī)。當(dāng)我們看到經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展之后，農(nóng)村依舊還有那么多的學(xué)校校舍破敗，還有那么多的老師生活貧困，還有那么多的學(xué)生失去學(xué)業(yè)，我們就不得不思考這背后的原因了。因此，我們也有必要分析導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)的最為直接的原因是什么，以便更快地緩解矛盾，進(jìn)而真正地解決問題、克服危機(jī)。
一、投入不足是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入危機(jī)的直接原因
1硬件設(shè)施差，正常教學(xué)活動無法開展
1985年到1992年，基礎(chǔ)教育份級辦學(xué)、分級竹理”體制實(shí)行后，各地把實(shí)現(xiàn)“一無兩有”問題(即實(shí)現(xiàn)校校無危房、班班有教室、人人有課桌坐凳)作為發(fā)展基礎(chǔ)教育的突破口。然血}21世紀(jì)的今大，許多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校仍然條件簡陋，尤其是在佬、少、邊、窮”地區(qū)，許多地區(qū)還沒有解決“一無兩有”，館房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在。2000年全國初級中學(xué)危房面I積225. 5萬平力一米，農(nóng)村初級中學(xué)達(dá) 174. 2萬平力一米，占77. 3 %全國小學(xué)危房面積539. 1萬平方米，農(nóng)村小貨達(dá)440. 6萬平方米，占81. 60%。 2001年至2002年底，中央撥�？罴拥胤脚涮踪Y金近百億元共改造了農(nóng)村學(xué)校危房1100多萬平方米，而未改危房又新增到4000多萬平方米其中八成在中西部)，農(nóng)村學(xué)校危房面積上升勢頭井未得到有效遏制。危房改造資金缺口十分巨大，危房改造進(jìn)展十分緩慢。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在公用經(jīng)費(fèi)緊張的情況。據(jù)全國教育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)公告稱，我國農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)只有28. 12元，一學(xué)期才14. 06元，根本不夠教學(xué)辦公開支，難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于經(jīng)費(fèi)知缺，相當(dāng)一部分學(xué)校教育的手段還停留在原有的“一支粉筆，一塊黑板”的模式上。這種情況下，我們就不難想象許多農(nóng)村中小學(xué)校沒有圖書資料、報(bào)紙雜志，甚至買粉筆都要請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然更不用侈談教學(xué)儀器設(shè)備、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場地以及師生良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。落后的教育條件使一些農(nóng)村學(xué)校除了開設(shè)語文、數(shù)學(xué)課之外，其余課只能放棄。在城市中小學(xué)校已逐漸采用現(xiàn)代化的信息教育手段時(shí)，農(nóng)村學(xué)校卻連基本的教學(xué)條件都難以保證。
２收入無法保證，農(nóng)村教師素質(zhì)難以提高
在鄉(xiāng)級管理時(shí)期，為了減少教師工資開支，許多農(nóng)村地區(qū)寧可用素質(zhì)較低甚至難以勝任教學(xué)的“民辦”、“鄉(xiāng)辦”、“村辦”教師，也不愿用正規(guī)的師范畢業(yè)生，這種現(xiàn)象非常突出，農(nóng)村教育師資隊(duì)伍改善極其緩慢，部分地區(qū)甚至惡化。2001年全國普通小學(xué)代課老師仍有58萬人，其中農(nóng)村代課老師51. 5萬人，占代課老師的88. 74%。 2001年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了牲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地力一政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的竹理體制。農(nóng)村教師的工資由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。但是有關(guān)資料表明，20世紀(jì)90年代中期以來，中國縣級財(cái)政赤字面仍高達(dá)40%以上，而且越往西部赤字面越大，有的省份赤字面甚至高達(dá)60%以上。到了1998年和 1999年，縣級財(cái)政赤字面仍高達(dá)31. 8%和31. 5%�？梢哉f縣級財(cái)政赤字歷時(shí)己久，積重難返，很難保證教師的工資。2002年，全國共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元。收入無法保證，許多農(nóng)村教師下了課就要趕到田頭忙碌農(nóng)活，以滿足基本的生存需要。在這種情況下，農(nóng)村中小學(xué)校要想留住優(yōu)秀人才，要想通過各種培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)來提高教師素質(zhì)真是難上加難。
3無力支付學(xué)費(fèi)，貧困學(xué)生徘徊于校門之外
近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生流失現(xiàn)象有增無減，流失率居高不下。據(jù)教育部公布，2000年全國初中流失生，占該年在校生總數(shù)的百分比已接近4%。只要我們考慮到農(nóng)村在校生占全國所有初中在校生的絕大多數(shù)，考慮到貧困輟學(xué)乃是農(nóng)村教育的普遍現(xiàn)象，那么農(nóng)村學(xué)生的流失也就可想而知了。目前，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)，已普遍推行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，但其他地區(qū)的農(nóng)村還沒有推行這樣的政策。由于農(nóng)村中小學(xué)普遍辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，許多學(xué)校仍向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)以外的各種費(fèi)用，加重了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，這更增加了農(nóng)村學(xué)生的流失率。雖說許多農(nóng)村的孩子也在接受義務(wù)教育，但實(shí)際上他們往往比城里的孩子付出更多的學(xué)費(fèi)。一些農(nóng)村地方甚至出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，學(xué)生的父母都曾讀到高中畢業(yè)，而學(xué)生本人卻可能因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高昂而提前輟學(xué)，特別是我國中西部地區(qū)，義務(wù)教育還沒有在那里得到普及。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的貧困學(xué)生約占當(dāng)?shù)貙W(xué)生總數(shù)的28%，共計(jì)1500萬人左右。這些貧困的學(xué)生如果得不到來自政府、社會的支持和幫助去繼續(xù)學(xué)業(yè)，就很有可能淪為新文盲。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)重重，導(dǎo)致危機(jī)的原因眾說紛紜：管理體制不合理，領(lǐng)導(dǎo)不重視，農(nóng)村教師素質(zhì)不高，教育目標(biāo)設(shè)定偏離農(nóng)村實(shí)際，教育資源分配不合理等。不能否認(rèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的危機(jī)是由多種原因所致，但是，我認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入不足可以說是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)最為直接的原因。農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的硬件設(shè)施差、師資力量薄弱、學(xué)生流失率高等問題無一不與經(jīng)費(fèi)有關(guān)。我國1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾明確提出“到本世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%”，但直到2001年都沒有達(dá)到這個(gè)水平。我國在教育經(jīng)費(fèi)上投入總量偏低，而占全國在校學(xué)生多數(shù)的農(nóng)村中小學(xué)生從中所能分到的份額更少，僅為30%。因此，投入不足是農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入危機(jī)的直接原因。
二、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)
我們知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的勞動力，而人力資源的質(zhì)量取決于政府的教育投入和管理。教育投資是政府應(yīng)當(dāng)做的事情，是人民交稅的一個(gè)主要原因。毫無疑問，教育應(yīng)由政府經(jīng)辦，只要人民的教育文化水平不高，政府就必須負(fù)首要責(zé)任。
1教育與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系
近十幾年來，教育與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系越來越被人重視。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過大量的研究證明，通過教育的人力資本投資可以導(dǎo)致產(chǎn)出提高。Krueger(1998)發(fā)現(xiàn)人力資本存量與經(jīng)濟(jì)增長之間具有倒U形關(guān)系，平均受教育年數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長之間的峰值年數(shù)為7.5年。也就是說，一個(gè)國家的國民如果平均受教育年限低于7.5年，那么加大教育力度，提高國民的教育水平，對經(jīng)濟(jì)增長會有積極的作用。目前中國農(nóng)村十五歲及以上人口平均受教育年限不足七年，與城市平均水平相差近三年。在農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低十三個(gè)百分點(diǎn)。全國現(xiàn)有八千五百萬文盲半文盲，四分之三以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。因此，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，可以逐步地提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，將巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
2教育產(chǎn)品的屬性分析
總體上說，教育是一種“準(zhǔn)公共品4，但是，基礎(chǔ)教育和高等教育兩者是存在重大差別的：現(xiàn)代社會中，成員所受的基礎(chǔ)教育達(dá)到和保持某一水準(zhǔn)，是社會整體發(fā)展的必要條件，所以基礎(chǔ)教育具有純粹公共產(chǎn)品的特征，而高等教育在社會成員個(gè)人擇業(yè)和人生設(shè)計(jì)上，與個(gè)人的實(shí)際利益更相關(guān)，因而更多地偏向非公共品的特征。教育層次越低就越具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此我們應(yīng)將基礎(chǔ)教育歸為公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的公共消費(fèi)性決定它不能通過市場價(jià)值、競爭機(jī)制的方式來配置，而應(yīng)該由政府來承擔(dān)。十幾年來，中國農(nóng)民在承受極大的稅收負(fù)擔(dān)的前提下，另外承擔(dān)了包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的各種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，在農(nóng)村接受基礎(chǔ)教育并不代表今后就在農(nóng)村就業(yè)，現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)農(nóng)家子弟通過升學(xué)進(jìn)入城市，不再服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村在基礎(chǔ)教育這種公共產(chǎn)品上的投入基本上得不到回報(bào)。雖然稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，然而，他們在基礎(chǔ)教育上仍要付出比城市家庭更多的成本。這種現(xiàn)象于理于法都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
3加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的現(xiàn)實(shí)需要
發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育必須要有戰(zhàn)略的眼光，因?yàn)樗婕稗r(nóng)村諸多問題的解決。我們知道“三農(nóng)”問題很可能在今后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在，“三農(nóng)”問題的解決不是一朝一夕的事，而發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育可以說是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，可以提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；可以促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的措施
1重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大財(cái)政投入
首先，作為政府應(yīng)樹立基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育體系中處于基礎(chǔ)核心的觀念，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育對解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略意義。其次，必須加大財(cái)政投入。全國人大教科文衛(wèi)委員會委員柳斌說：“當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，必須以稅費(fèi)改革為契機(jī)，刻不容緩地轉(zhuǎn)換到政府的財(cái)政撥款上來，舍此別無他路�！钡拇_，政府為公民基礎(chǔ)教育提供的充要條件，首先是要保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，要提供足夠的財(cái)政支持。中央財(cái)政每年至少必須保證投入上年GDP的4%的經(jīng)費(fèi)支持教育事業(yè)。這4%的教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)首先保證基礎(chǔ)教育的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都非常重視中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)投入，初中和小學(xué)的公共教育支出占GDP的比例多數(shù)在2%-2.5%。但是我國2002年基礎(chǔ)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例僅為1.87%。顯然這個(gè)比例還有待提高。
2合理分配各級政府投入比例，加大監(jiān)督管理力度
實(shí)行“以縣為主”的管理體制，對促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有一定的作用，但是，我們也要看到“以縣為主”的管理體制存在弊端。目前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤秊椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政收入逐年上升，地方財(cái)政卻變得薄弱起來。特別是縣級以下財(cái)政差異很大，貧困地區(qū)縣級以下財(cái)政入不敷出，上級轉(zhuǎn)移支付資金又是毛毛細(xì)雨，只能偷工減料壓縮教師編制、減少學(xué)校硬件投入勉強(qiáng)敷衍局面�？h級財(cái)政困難阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但同時(shí)還有一些縣的領(lǐng)導(dǎo)不重視基礎(chǔ)教育，擅自挪用基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)，這更使農(nóng)村的基礎(chǔ)教育雪上加霜。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行“以縣為主”管理體制的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中央、省、市、縣各級財(cái)政的分?jǐn)偙壤梢赃x擇3:3:2:2。與此同時(shí)，由中央或省市對各縣的基礎(chǔ)教育管理工作加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)使用順暢合理。另外，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育應(yīng)采用免費(fèi)教育，由中央財(cái)政提供資金，經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)省份的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)可以自酬。努力縮小東西部之間、城市與農(nóng)村之間的基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，合理配置教育資源，避免由此產(chǎn)生的社會分配不公問題：即富裕的城市地區(qū)教育資源浪費(fèi)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)最為基本的教育條件都無法滿足。
3鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育
國家應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資金成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的有益補(bǔ)充。民間資金可以有三方面的來源。
第一，通過“希望工程”等社會公益性活動，積極開拓社會的支持力量。中國青基會發(fā)起并組織實(shí)施的希望工程，已經(jīng)成為我國20世紀(jì)90年代社會參與最廣泛、最富有影響力的民間社會事業(yè)。希望工程促進(jìn)了我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，開辟了一條動員社會力量協(xié)助政府辦教育的新路子。進(jìn)入21世紀(jì)，這些社會組織還應(yīng)加大宣傳力度，進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，讓更多的貧困兒童得到幫助。
第二，鼓勵(lì)企業(yè)主、海外人士為農(nóng)村基礎(chǔ)教育捐資助學(xué)。浙江圣雄集團(tuán)董事長林圣雄就是一個(gè)典型，他已為希望工程和教育福利事業(yè)捐款累計(jì)達(dá)到3600多萬元，迄今已捐建希望小學(xué)70所，并打算在今后3年內(nèi)，完成捐建100所希望小學(xué)的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國已出現(xiàn)了越來越多的富豪。政府和各種媒體應(yīng)多鼓勵(lì)和支持富豪們投資教育事業(yè)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。
第三，發(fā)行教育彩票。發(fā)行教育彩票是政府籌措教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的有效手段，為教育產(chǎn)業(yè)融資提供了新的、積極的選擇。發(fā)行教育彩票有利于促進(jìn)社會資源的再配置，間接拉動經(jīng)濟(jì)的增長。教育彩票更能激發(fā)全社會關(guān)注教育，也能較快積聚資金。
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