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我國(guó)高等教育融資體制創(chuàng)新路徑探究論文
關(guān)鍵詞：高等教育 融資體制 創(chuàng)新路徑
摘要：高等教育在我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中處于龍頭地位，無(wú)論是政府、社會(huì)還是家庭個(gè)人都對(duì)高等教育給予了高度的重視。然而，我國(guó)高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國(guó)高等教育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，本文通過(guò)綜述相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者的研究，提出了一些有利于我國(guó)高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，力求從理論上解決我國(guó)高等教育融資困難的問(wèn)題。
高等教育在整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關(guān)系著社會(huì)和個(gè)人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教育經(jīng)費(fèi)的支持，教育經(jīng)費(fèi)的供給狀況決定了高校辦學(xué)條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負(fù)債巨大，資金短缺嚴(yán)重。因此，研究我國(guó)高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來(lái)源渠道便成為推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求。
一、我國(guó)當(dāng)前高等教育融資所面臨的問(wèn)題
我國(guó)高等教育融資中存在的主要問(wèn)題，可以概括為以下幾個(gè)主要的方面：
1.高校投入不足
經(jīng)費(fèi)投入不足，是發(fā)展高校的世界性問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直在增加，但高等教育占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例卻在遞減。政府通過(guò)默許、鼓勵(lì)、強(qiáng)制以及補(bǔ)助的方式促使高校向國(guó)有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當(dāng)期財(cái)政支出的壓力，但不過(guò)是推延了財(cái)政支付的時(shí)間�；趪�(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無(wú)力還貸，這部分債務(wù)勢(shì)必成為政府的隱性負(fù)債，政府最終要為高校的不良貸款買(mǎi)單。
2.金融機(jī)構(gòu)貸款政策不符合高校發(fā)展規(guī)律
高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長(zhǎng)等方面。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長(zhǎng)期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，尤其是長(zhǎng)期教育投資。但是受我國(guó)金融政策和體制的限制，各高等學(xué)校很難獲得長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負(fù)債多、長(zhǎng)期負(fù)債少，高校財(cái)務(wù)壓力沉重。
3.償債能力有限
高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會(huì)勞動(dòng)力，即使在國(guó)外也很少實(shí)行成本服務(wù)或?qū)⑴囵B(yǎng)的人才公開(kāi)出售，只是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償成本。我國(guó)高校現(xiàn)階段收取的學(xué)費(fèi)約占培養(yǎng)成本的四分之一，但提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到國(guó)民的收入水平和社會(huì)承受能力，涉及到社會(huì)的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，期望通過(guò)收取學(xué)費(fèi)歸還貸款的想法脫離了基本國(guó)情，無(wú)法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。
二、美國(guó)高等教育投融資體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
美國(guó)高等教育投融資體制主要由政府投資、個(gè)人投資、捐贈(zèng)基金收入及私人捐贈(zèng)、學(xué)校自籌收入等幾個(gè)方面構(gòu)成。考察美國(guó)高等教育投融資體制的形成和特點(diǎn)，對(duì)于改變我國(guó)目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。
1.政府投資居于主導(dǎo)地位
雖然美國(guó)是一個(gè)實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，但是美國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到，如果完全聽(tīng)任市場(chǎng)供求來(lái)左右高等教育的發(fā)展，則可能危及國(guó)家利益。經(jīng)過(guò)一百多年的努力和創(chuàng)新，美國(guó)聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎(jiǎng)、貸學(xué)金干預(yù)高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過(guò)法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實(shí)現(xiàn)干預(yù)目標(biāo)。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但美國(guó)政府投資高等學(xué)校絕對(duì)金額呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2.個(gè)人投資呈遞增趨勢(shì)
高等教育不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。個(gè)人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報(bào)，故美國(guó)高校普遍采取收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育投資的第二項(xiàng)重要的資金來(lái)源。美國(guó)高等學(xué)校個(gè)人投資比例占整個(gè)投資比重的20％左右，公立高校個(gè)人投資比例均超過(guò)20％，并且個(gè)人投資比例呈遞增勢(shì)態(tài)。
3.社會(huì)捐贈(zèng)是重要來(lái)源
美國(guó)高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源便是私人或團(tuán)體的教育捐贈(zèng)。在殖民地時(shí)期，約翰哈佛捐資興辦了哈佛學(xué)院即是典型的事例。個(gè)人成功以后，回報(bào)社會(huì)的途徑之一就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國(guó)人有從事私人慈善事業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣，稅收政策對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)推動(dòng)了捐贈(zèng)行為。社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為美國(guó)高等教育資金的一項(xiàng)重要來(lái)源。
三、我國(guó)高等教育融資的路徑創(chuàng)新
高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般采用公共提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合的方式，因此高等教育經(jīng)費(fèi)的供給應(yīng)該依照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國(guó)高等教育的投融資體制：
1.提高撥款比例，改革撥款體制
政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現(xiàn)在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國(guó)際平均水平，三是高校學(xué)生培養(yǎng)成本的60％由政府撥款承擔(dān)。就改革撥款體制而言：一是成立國(guó)家高等教育撥款委員會(huì)；二是按照每年高校招生數(shù)和在校生規(guī)模，分地區(qū)核定撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行中央、省、市三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。
2.發(fā)行教育債券
債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制。因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無(wú)參與管理的權(quán)利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤(rùn)中支付的，具有稅盾效應(yīng)，成本相對(duì)較低。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。
3.試行股票融資
高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進(jìn)行股份制探索。通過(guò)教育有限公司和教育股份有限公司向社會(huì)發(fā)行股票進(jìn)行融資。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展歷程以及我國(guó)教育市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團(tuán)化之路并公開(kāi)發(fā)行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊(cè)成立一項(xiàng)基金，然后選定特定的看漲項(xiàng)目作為融資項(xiàng)目到資本市場(chǎng)募集基金，并參與證券一級(jí)市場(chǎng)的申購(gòu)和配售。
4.成立教育銀行
我國(guó)在1994相繼成立三大政策性金融機(jī)構(gòu)——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行。我國(guó)建立政策性銀行的目的是：實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國(guó)有商業(yè)銀行身兼二任的問(wèn)題，并為政策性金融體系的構(gòu)建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的資金，以現(xiàn)有高校的數(shù)量與資金規(guī)模完全可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。
5.吸納社會(huì)捐贈(zèng)
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。但目前我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)還沒(méi)有得到足夠的重視。少數(shù)高校設(shè)立了董事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)，但接受社會(huì)捐贈(zèng)面窄量少。社會(huì)捐贈(zèng)尤其是校友捐贈(zèng)已成為促進(jìn)西方各國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)富裕，國(guó)民素質(zhì)提高，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，我國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)必將成為教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要組成部分，高校應(yīng)切實(shí)做好社會(huì)捐贈(zèng)工作。
參考文獻(xiàn)：
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