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西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析
[摘要] 獨特的資源優(yōu)勢和西部大開發(fā)的歷史機遇為西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎設施和產(chǎn)品開發(fā)中的問題則成為了這一戰(zhàn)略實施的障礙，為此，必須從這四個方面入手，采取相應措施，促進西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展。[關(guān)鍵詞] 旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；西部地區(qū)
跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎設施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國第2位。旅游業(yè)已成為有力促進云南省社會經(jīng)濟全面發(fā)展和快速增長的主導產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。
西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。
一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙
(一)觀念滯后
在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。
西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。
西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
(二)體制創(chuàng)新不足
面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。
在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。
在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場
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