我國內(nèi)地保險監(jiān)管的職能、方式及主要任務(wù)
一、監(jiān)管的職能及目標(biāo)保險監(jiān)管,通常是指國家保險監(jiān)管部門依據(jù)國家的法律、法規(guī),對保險機(jī)構(gòu)及其活動進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督與管理。就監(jiān)管體系來講,國家對保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是最高層次的剛性監(jiān)督形式。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),1998年11月18日中國保險監(jiān)督管理委員會在北京成立。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,中國保監(jiān)會是中國商業(yè)保險的主管部門,為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行行政監(jiān)管職能,依照法律、法規(guī)集中統(tǒng)一監(jiān)管保險市場。
中國保監(jiān)會的基本職能:一是規(guī)范保險市場的經(jīng)營行為;二是調(diào)控保險業(yè)的健康發(fā)展。具體分為四個方面:1.擬定有關(guān)商業(yè)保險的政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;2.依法對保險企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),維護(hù)保險市場秩序,依法查處保險企業(yè)違法違規(guī)行為,保護(hù)被保險人利益;3.培育和發(fā)展保險市場,推進(jìn)保險業(yè)改革,完善保險市場體系,促進(jìn)保險企業(yè)公平競爭;4.建立保險業(yè)風(fēng)險的評價與預(yù)警系統(tǒng),防范和化解保險業(yè)風(fēng)險,促進(jìn)保險企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營與業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
根據(jù)上述職能,我國內(nèi)地保險監(jiān)管的主要目標(biāo)是:加快培育和發(fā)展保險市場,努力建設(shè)一個市場主體多元化、市場要素完善、具有開放性的保險市場體系。其目的是維護(hù)市場秩序,保證公平競爭,監(jiān)督保險企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、具有充足償付能力,保護(hù)被保險人的合法利益,最終促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展,為國家的改革和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、監(jiān)管的方式
目前,由于我國內(nèi)地保險業(yè)還處于發(fā)展中的初級階段,市場發(fā)育不夠成熟,保險法制還不健全,企業(yè)自我約束能力不強(qiáng)。因此,中國內(nèi)地的保險監(jiān)管必須實(shí)行市場行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重的方式,即不僅要監(jiān)管保險公司的償付能力,對保險公司的市場行為、產(chǎn)品及費(fèi)率等也要進(jìn)行必要的監(jiān)管�？梢哉f,中國內(nèi)地保險監(jiān)管采取的是較為嚴(yán)格的實(shí)體監(jiān)管方式。同多數(shù)國家一樣,目前中國內(nèi)地的保險監(jiān)管主要通過兩種途徑進(jìn)行。一是立法途徑。中國的立法機(jī)關(guān)——全國人大常委會于1995年10月頒布實(shí)施了中國第一部《保險法》,這是一部集保險業(yè)法和保險監(jiān)管法于一體的法律,是規(guī)范保險業(yè)的基本法律,也是中國內(nèi)地保險監(jiān)管的主要法律依據(jù)。二是行政途徑。行政監(jiān)管是保險監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。國家保險監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院授權(quán),依法對保險業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管,并根據(jù)《保險法》制定了《保險管理暫行規(guī)定》等行政規(guī)章,規(guī)范、引導(dǎo)保險業(yè)健康發(fā)展。
三、當(dāng)前監(jiān)管的主要任務(wù)
針對當(dāng)前保險市場存在的問題,考慮到保險分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法人地位,
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