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國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任
國家在不同歷史時(shí)期所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)職工采取包攬政策，職工是“國家職工”，從就業(yè)到工資、福利、保險(xiǎn)都由國家負(fù)擔(dān)，職工不須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)全部獻(xiàn)給了國家，同時(shí)，國家對(duì)職工承擔(dān)著無限責(zé)任。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工從國家的羽翼下走向社會(huì)，只有在這時(shí)人們才意識(shí)到，還要從自己的勞動(dòng)中留下一筆“扣除”來應(yīng)付包括生老病死傷殘與失業(yè)等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。過去完全由政府支撐著的這幢大廈，現(xiàn)在要由政府、企業(yè)、個(gè)人共同支撐。國家的無限責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任。
這時(shí)國家的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為：l、用法律法規(guī)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定實(shí)施，保證基金的征收和養(yǎng)老金的發(fā)放；2、通過政府預(yù)算以不同的方式承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；3、在基金不敷使用時(shí)，充當(dāng)“最后出臺(tái)”的角色。
企業(yè)肩挑新老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子
統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)格界定了企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，企業(yè)實(shí)際上挑著新、老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子：
第一副擔(dān)子。企業(yè)要為尚未退休的參保人（“中人”和“新人”）繳納后延的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并分擔(dān)部分個(gè)人帳戶的費(fèi)用（通過基金的積累部分體現(xiàn)）。
第二副擔(dān)子。企業(yè)要為已經(jīng)退休的職工（“老人”）繳納過去已經(jīng)貢獻(xiàn)給國家的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)還要為新增長(zhǎng)的退休人員（退休的“中人”）繳納政策認(rèn)可的“視同繳費(fèi)年限”（通過基金的現(xiàn)收現(xiàn)付部分體現(xiàn)）：
1994年廣東省實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，從舊制度轉(zhuǎn)換到新制度的退休人員有 116萬人，在職職工484萬人，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)41.l億元，相當(dāng)于工資總額 17 .3％，其中用于支付養(yǎng)老金 33. 5億元，相當(dāng)于工資總額14.1％。如企業(yè)只為在職職工繳費(fèi)，費(fèi)率僅需 3 .2％。隨著職工隊(duì)伍老化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該省離退休人員以年平均 8 .5％的速度遞增，在職職工則以 4. 2％的速度遞減，至1997年，全省平均費(fèi)率上升到18％，有7個(gè)市、50多個(gè)縣區(qū)超過國家規(guī)定的20％的上限。企業(yè)負(fù)擔(dān)超過極限的主要原因，除覆蓋面限制外，還有一個(gè)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一開始就處于高起點(diǎn)之上。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本尚在掛帳
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從簡(jiǎn)單的社會(huì)統(tǒng)籌走上統(tǒng)帳結(jié)合道路的目的是改變過去吃社會(huì)大鍋飯的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，建立國家、企業(yè)、個(gè)人三者明確的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系，形成“部分積累”的基金制，這是符合我國實(shí)際的有中國特色的社會(huì)保險(xiǎn)模式。
基金從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)“轉(zhuǎn)制成本”。轉(zhuǎn)制成本包括：l、對(duì)新制度實(shí)施前已退休人員今后需要支付的養(yǎng)老金的一定補(bǔ)償；2、對(duì)舊制度轉(zhuǎn)向新制度的“國家職工”補(bǔ)償過去沒有“扣除”積累的“虛擬個(gè)人帳戶”，或?qū)χЦ丁耙曂U費(fèi)年限”費(fèi)用的補(bǔ)償。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，國家沒有選擇公共債務(wù)政策或虛似個(gè)人帳戶政策來重新構(gòu)造新制度，只有沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付方法，用代際轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)基金缺口，結(jié)果大大加重現(xiàn)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，陷入“舊帳未了，又添新帳”的惡性循環(huán)，甚至連新制度下剛剛建立起來的個(gè)人帳戶也變成一個(gè)只能當(dāng)作“養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”的空帳戶，同“部分積累制”的改革初衷相去甚遠(yuǎn)。目前廣東省許多地方已經(jīng)發(fā)生個(gè)人帳戶名義積累與實(shí)際積累嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，計(jì)有25個(gè)市只用完了歷年積累的養(yǎng)老基金，開始使用個(gè)人帳戶基金，18個(gè)市縣養(yǎng)老基金結(jié)存不足支付6個(gè)月，9個(gè)市縣不足支付3個(gè)月，有3個(gè)市縣已把個(gè)人帳戶全部用完，靠全省調(diào)劑維持。這是一種高風(fēng)險(xiǎn)、難持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移方式。
擴(kuò)大覆蓋面同樣遭到責(zé)任轉(zhuǎn)移問題
在擴(kuò)大覆蓋面時(shí)同樣遇到社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的問題。把現(xiàn)行的高費(fèi)率覆蓋到外資、港澳臺(tái)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)等所有企業(yè)與個(gè)體工商戶，就把原來“國家職工”的部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，令這些企業(yè)與職工望而生畏，在社會(huì)保險(xiǎn)大門外徘徊
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