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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度 建設的現(xiàn)狀、難點及建議
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，是利國利民的長遠大計。這項制度的建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況也很復雜，存在很多困難。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在十一屆三中全會后發(fā)展壯大起來的，在二十年的發(fā)展過程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業(yè)到成為中國經(jīng)濟的重要支柱，經(jīng)歷了一個艱苦的創(chuàng)業(yè)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始人也由青年人成為中老年人，由創(chuàng)業(yè)時一線到退居二線。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是新生事物，國家沒有投資，與國有企業(yè)比較起來，經(jīng)濟基礎相對薄弱，加上發(fā)展的時間短、大部分企業(yè)還未實行養(yǎng)老保險制度。只是在部分發(fā)達的地區(qū)部分企業(yè)率先實行了養(yǎng)老保險，但不規(guī)范、不完善。從我們調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險有以下幾種情況：
(一)投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險、參加本村實行的保險、參加鎮(zhèn)里組織的保險、企業(yè)自辦保險，參加城鎮(zhèn)企業(yè)保險和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。
(二)投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保的層次參差不齊。有的企業(yè)給全部職工入保，有的企業(yè)給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業(yè)首先給技術(shù)骨干入保。
(三)繳納保險資金不等。參加保險的企業(yè)一般視企業(yè)的經(jīng)濟效益或參照周邊的大環(huán)境繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分企業(yè)按國有企業(yè)職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫(yī)療)，每年交1000多元，最少的企業(yè)每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業(yè)繳納2元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題：
(一)經(jīng)濟基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟實力差，還擔負著反哺農(nóng)業(yè)的責任。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項制度確實有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險開展比較好的地方是山東省和江蘇省中經(jīng)濟實力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)職工流動性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險帶來了困難，增加了保險的管理成本。
(三)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行養(yǎng)老保險的難度更大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已經(jīng)改制，在職工養(yǎng)老保險的問題上，企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調(diào)查中，無論企業(yè)經(jīng)濟效益好壞，大部分企業(yè)廠長都表示企業(yè)困難，不愿意繳職工養(yǎng)老保險費。同時在改制前一直繳納職工養(yǎng)老保險費，改制后已形成繳納制度的企業(yè)經(jīng)營者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養(yǎng)老保險費。末改制企業(yè)的廠長對繳納職工養(yǎng)老費表現(xiàn)相對積極。
(四)領導不重視。由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險沒有政策，各地對職工養(yǎng)老保險的認識也不統(tǒng)一。有的地方領導不重視，認為工作難做，多一事不如少一事，對保險不積極。
(五)國家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。
二、對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的幾點不同看法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，隨著我國工業(yè)化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會的不斷進步，老齡人口的增加所面臨的一個不可回避的社會問題，如何看待？大家認識不統(tǒng)一，一般有三種看法：第一種看法認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，承坦著解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、以工補農(nóng)等任務，本身的責任和義務并不輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有城鎮(zhèn)企業(yè)在勞動關(guān)系、分配方式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。在出資上，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有一分錢的投入，完全以農(nóng)村集體組織或農(nóng)民投資為主；在人員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是擁有土地的務工農(nóng)民，
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