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建立新型社會保險體制的原則及對策
近年來，我省社會保險事業(yè)取得了重大進(jìn)步，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，一批關(guān)鍵性的法規(guī)、措施相繼出臺，有不少項目走在了全國的前列。但從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求來看，社會保險制度的改革仍然比較滯后，直接制約了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。因此，改革現(xiàn)行的社會保險管理體制，是當(dāng)前我國社會保險事業(yè)發(fā)展面臨的一項十分迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
一、社會保險管理體制改革的迫切性
1、改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是消除多頭管理的需要�，F(xiàn)行的社會保險管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動，認(rèn)識很不一致，難以進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時間的爭論遲遲出不了臺，出臺的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時候了。
2、改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是建立統(tǒng)一勞動力市場的需要。建立統(tǒng)一的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動。為了消除這一弊端，必須逐步擴(kuò)大社會保險制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟(jì)成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險制度，建立起全方位、一體化的社會保險管理體制，避免在社會保險的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動力自由流動的障礙。
3、改革現(xiàn)行的社會保險管理體制也是深化企業(yè)改革的需要。長期以來，我國社會保險制度的實(shí)施與管理，基本上是由企業(yè)承擔(dān)的，社會保險變成了“企業(yè)保險”，這實(shí)際上是強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)政府的職責(zé)。這種“政企不分”、本末倒置的做法，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓抑了企業(yè)的活力。為了解脫企業(yè)不應(yīng)有的社會負(fù)擔(dān)，政府必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，按照社會分工的要求，把本屬于政府職責(zé)的社會保險管理工作承擔(dān)起來，即使某些必辦的事情是“包袱”，也應(yīng)由政府背起來，以解決企業(yè)辦社會的問題。這樣才能真正為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造外部條件，使企業(yè)能夠“輕裝上陳”，參與激烈的市場角逐。
二、改革現(xiàn)行社會保險管理體制的目標(biāo)和基本原則
根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會保險項目統(tǒng)一管理起來，爭取用兩到三年的時間，率先建立起政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會保險的
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