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完善社會保障體系促進國內(nèi)消費
一、完善社會保障體系是促進國內(nèi)消費和帶動經(jīng)濟增長的客觀要求
１９９９年我國國民經(jīng)濟運行狀況良好，但受國際國內(nèi)形勢影響，有效需求不足仍然是一個比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長期國債、適當擴大中央財政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入等一系列刺激投資和消費增長的政策措施，其中刺激消費增長是上述政策的主要內(nèi)容。
建立和完善社會保障體系，是促進國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟增長的一個重要基礎和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）等留出積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養(yǎng)老保險領取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險支付大部分醫(yī)療費，失業(yè)可以領取失業(yè)救濟金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當期消費，由此也就可以帶動經(jīng)濟更快發(fā)展。
二、當前完善社會保障制度的主要措施
�。ㄒ唬┱J真落實“兩個確�！�。１９９８年５月和１９９９年１月，黨中央、國務院先后兩次召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，對確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過一年多的努力，“兩個確保”工作取得了階段性成果。
在確保下崗職工基本生活費發(fā)放方面，國家要求有下崗職工的國有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務中心，負責向下崗職工發(fā)放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財政、企業(yè)、社會各承擔三分之一的辦法解決。１９９８年全國國有企業(yè)共有１２１９萬名職工下崗分流，６０９萬人實現(xiàn)了再就業(yè)；另６１０萬人中，５８０萬人進入再就業(yè)服務中心，占９５％。從總體上看，大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進入了再就業(yè)服務中心，基本生活得到了保障。
在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強基金收繳，使收繳率保持在９０％左右；二是動用積累基金，一年來共動用１２７億元；三是建立省級調劑金制度，目前已有２８個省份建立了省級調劑金制度，各地共調劑使用基金２５億元；四是各級財政加大了資金支持力度，中央財政加大了對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時足額領到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢頭。
�。ǘ⿺U大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。到１９９８年底，全國參加養(yǎng)老保險的職工占應參保職工的７３％，參加失業(yè)保險的職工占５６％，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權益，也影響了社會保險基金的籌措力度。１９９９年１月，國務院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》。我們利用這個大好時機，集中力量抓擴面工作，要求城鎮(zhèn)國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會保險。經(jīng)過前一階段的努力，基本扭轉了養(yǎng)老保險參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國參加養(yǎng)老保險的職工達９１９５萬人，比上年凈增７１９萬人，參加失業(yè)保險的職工達９３８０萬人，新增１４５２萬人。與此同時，還加大了基金征繳力度，社會保險基金收繳率不斷提高。
�。ㄈ┓e極推進醫(yī)療保險制度改革。為解決現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄、保障能力差和浪費嚴重等問題，更好地保障職工的基本醫(yī)療，提高人民的健康水平，國務院１９９８年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。決定要求：城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險；基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位；基本醫(yī)療費由用人單位和職工共同繳納，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶，統(tǒng)籌基金和個人帳戶分開管理；加強醫(yī)療服務
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