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劉紀鵬提出證券法修改八點建議
1、金融公司的分業(yè)管理與金融控股集團的混業(yè)經(jīng)營
從國外混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實看，事實上金融控股集團的混業(yè)經(jīng)營和從事某一金融專業(yè)領(lǐng)域的子公司分業(yè)經(jīng)營是并存的。如何把握好控股集團和子公司之間的度，就成為修改這條法規(guī)的前提。應該看到，金融控股集團公司是一個持有銀行、證券、保險、信托、基金、投資銀行的綜合性控股公司，但是具體到某一項業(yè)務(wù)來說，則通常是由其控股的某一家子公司專門經(jīng)營。通過確立集團和公司二者邊界的劃分，實現(xiàn)分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營之間有統(tǒng)有分的合理定位。各公司主體之間應該有明確的法律上的防火墻，責任明確。為鼓勵這類金融控股集團的發(fā)展，可考慮在政策上給予持扶，如集團合并納稅。但集團內(nèi)各公司主體在法律上是不同主體。
2、關(guān)于多層次資本市場體系和股票的分類問題
在證券法的修改中，應明確把證券交易所這一章修改為證券交易場所，并在資本市場場所的形式上明確分為兩種類型，把掛牌交易的股票和場外交易的股份同時納入監(jiān)管體系。同時，在場外交易場所里，也應該制定一套完整的場外交易規(guī)則，借鑒海外資本市場體系中場外交易體系的監(jiān)管規(guī)范，使得“精品店”和“百貨店”同時發(fā)展。證券法應對這兩類資本市場都進行規(guī)范。這個法律的制定至少應該在未來五年內(nèi)發(fā)揮一定的效用。
3、證券交易制度的完善
在證券法第三章中，只規(guī)定了證券在證券交易所掛牌交易采用公開集中競價的交易方式。事實上，這是遠遠不夠的。隨著深交所的恢復發(fā)行及我國場外交易市場的必然形成，交易制度也必然要從單一的集中競價交易制度，改變?yōu)榧懈們r交易制度與做市商交易制度并存的格局。因此，證券法修改應該把做市商交易制度寫入法規(guī)，為未來五年多元資本市場體系的建立和填充交易制度的空白奠定法律基礎(chǔ)。
4、關(guān)于股票的品種問題
盡管我們對流通股跟非流通股的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓還難以規(guī)范，但這個問題如果是在未來十年甚至更長時間才能得到解決的話，那么在這一法規(guī)中，至少對于非流通股的性質(zhì)、界定和轉(zhuǎn)讓方式也應該有一個明確的規(guī)定，并逐步過渡。此外，A股、B股和H股的分類、設(shè)立、轉(zhuǎn)讓的場所及形式，在現(xiàn)有的證券法中也沒做任何分類界定。因此，我們也應該在法規(guī)上對這類股票給予明確，使人們對中國的證券品種有一個清晰的判斷。
5、關(guān)于證券交易所的法律地位問題
在證券法第五章中，證券交易所的法律地位過于籠統(tǒng)。既明確了交易所采用會員制，交易所的積累歸會員所有，其收益由會員共同享受；同時又規(guī)定交易所的理事長由國務(wù)院任命，交易所的總經(jīng)理由證監(jiān)會任命。到底交易所目前是會員制的社團法人，還是具有由國家行政法調(diào)節(jié)的國有制的事業(yè)單位法人？目前并不明確。因此，我們應對此條款進行較大調(diào)整。首先應明確我國的證券交易所采用會員制，是一個會員制的非盈利的社團法人，會員的代表大會應是交易所的最高權(quán)力機構(gòu)，交易所總經(jīng)理的任免應由會員代表大會選舉產(chǎn)生，并報由證券監(jiān)管部門批準。今后在上市掛牌交易審批中應以證券交易所為主，監(jiān)管部門為輔。只有這樣，才能從體制和組織上解決我國目前證券監(jiān)管體制和主管體制劃分不明，責權(quán)利關(guān)系劃分不清的現(xiàn)狀。同時，應在證券法中承認，公司制證券交易所的目標模式。
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