兩種不同國有資產管理和營運模式比較分析

  通過近幾年國有資產管理和運營體制改革，不少城市對國有資產管理體制的改革進行了可貴探索，形成了不同類別的國有資產管理和運營體制，如深圳、上海、北京、武漢、青島、石家莊、滿洲里等。這些國有資產管理和運營體制盡管各有特色，但本質上沒有多大的區(qū)別，基本上可以分為兩類，一類是深圳模式（如武漢、滿洲里等），另一類是上海模式（如青島、石家莊等）。

　　  一、深圳模式及其主要問題

　　  （一）深圳模式的特色

　　深圳市國有資產管理和運營體制經過了幾年的改革和探索，在實踐中逐步完善，目前已形成了以產權管理為主線的“國有資產管理委員會——國有資產經營公司——企業(yè)”三個層次的國有資產管理新體制，形成了比較穩(wěn)定的國有產權制度和運營體制模式。

　　第一層次：市國有資產管理委員會

　　市國資委是市政府領導下專門行使國有資產管理職能的決策和領導機構。它是按照社會經濟管理職能與國有資產所有者職能分離的要求而建立的一個職能機構。對全市市屬國有經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全方位的宏觀管理和監(jiān)督，并直接對三家市級國有資產經營公司行使管理權。

　　為了保證市國資委能夠統(tǒng)一、權威、科學、有效地進行決策和行使管理職能，國資委的組成具有廣泛的代表性和權威性。市國資委成員由市體改辦、財政局、國土局、經濟發(fā)展局、貿易發(fā)展局、運輸局、計劃局等14個部門的主要負責人組成；市長和副市長任主任和副主任。

　　市國資委的主要職能是：（1）制定國有資產管理的規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行國有資產管理的法律、法規(guī)和政策，并檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況，依法處罰違法行為；（2）決定國有資產經營公司的設立、變更和終止，審查批準市資產經營公司的長遠發(fā)展規(guī)則、年度經營計劃、收益運用計劃和受理有關重大事項的報告；（3）編制國有資產收益預算等，經市人民代表大會或其常委會審查批準后組織實施；（4）按干部管理權限和規(guī)定程序考核、推薦、獎懲國有資產經營公司的黨委書記、副書記、董事局主席、總裁、副總裁、監(jiān)事會主席等主要領導人員；（5）協(xié)調處理市屬經營性和非經營性、資源性國有資產管理中的重大事項，指導、監(jiān)督各區(qū)國有資產

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