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城市化滯后與城市化滯后程度測算
本文就如何理解城市化及其滯后程度提出看法，并根據這種看法，對我國的城市化滯后程度做了匡算。一、關于“城市化”和“城市化水平”
按照第6屆世界大城市首腦會議的提法，所謂城市化，是指人口由鄉(xiāng)村向城市的地理位置轉移和職業(yè)的轉變過程。這是一個歷史過程，在這個過程中，人們需完成整個生產方式和生活方式的深刻變化。
與工業(yè)化的關系是理解城市化問題的關鍵。工業(yè)化之前，有城市，也有城市的發(fā)展，但不叫城市化。如同那時也有商家、酒店，但卻不能稱之為第三產業(yè)一樣。城市化的進程是由工業(yè)化所引起的，是工業(yè)化之后的事情。城市化是工業(yè)化的必然結果。正是由于對這種必然性認識不足，致使城市化發(fā)育不足成為制約甚至阻礙我國國民經濟發(fā)展的一個重要原因。
當然，工業(yè)化這一概念是在不斷發(fā)展的，工業(yè)化的內容，如今已遠遠超出了“工業(yè)”部門。在后面的統(tǒng)計處理中，筆者是從整個非農產業(yè)的意義上來理解工業(yè)化這一概念的。
由于上述原因，人們通常將城市化水平的本質理解為由于工業(yè)化所導致的社會勞動在城市和鄉(xiāng)村之間的分配比例，并在統(tǒng)計上，將這一本質通過人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例來予以反應。
以第五次人口普查資料計算，我國2000年城市化水平為36.22%。
二、關于“城市化滯后程度”與“工業(yè)化程度”
以上對城市化范疇的討論，目的在于解決如何評價和測算“城市化的滯后程度”問題。一個相當流行的說法是：“目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達國家平均城市化水平為75%，……，我國只有36%”，并由此得出結論，“我國的城市化水平嚴重滯后�！蔽阌怪靡�，我國目前存在一個城市化的滯后問題。但是，第一，對這一滯后需要一個程度上的測定。將關于城市化的研究乃至決策，建立在“嚴重滯后”這樣一種由形容詞所構成的判斷之上，是不夠的。第二，在對我國城市化滯后程度進行定量判斷的時候，用發(fā)達國家或者世界的人口城市化水平做標準，則不僅不夠，而且可能產生某種誤導。
一個國家或地區(qū)的城市化滯后與否，應該是相對與其自身而言的，說到底，應該是相對與其自身的工業(yè)化程度而言的。所謂滯后，是滯后于工業(yè)化的發(fā)展，是城市化的水平不能和工業(yè)化相匹配，不能滿足自身工業(yè)化發(fā)展的要求。所以，我國的城市化滯后及其程度，和美國等發(fā)達國家的城市化水平沒有關系，和世界平均的城市化水平也沒有關系。
根據上述對“城市化”范疇的理解，筆者主張將工業(yè)化的既有水平，作為評價城市化滯后程度的標準。在和工業(yè)化水平的比較中，來測定我國目前城市化相對與工業(yè)化的滯后程度。此外，筆者還認為，預測若干年后城市化所可能或應該達到的水平，也只能以工業(yè)化所可能達到的水平為依據。由于篇幅的原因，本文將不進行這樣的預測。
這樣以來，就需要先測算“工業(yè)化程度”。
用產值指標所計算出工業(yè)化程度，在這里顯然是不適用的。這里，需要將工業(yè)化程度從社會勞動在不同產業(yè)間的分配比例的意義上來把握。只是，已如上述，這里的“工業(yè)”不應僅包括工業(yè)本身，而且還應該包括第二次產業(yè)的其它部分以及整個第三次產業(yè)，即通常所說的非農產業(yè)。
根據第三次人口普查資料計算，我國2000年的工業(yè)化程度為50.00%。
三、“城市化滯后程度”和“城市化累積缺口”測算
在工業(yè)化程度和城市化水平之間有一個明顯的差數，就全國來說，這一差數為
工業(yè)化程度50.00%－城市化水平36.22%＝13.78%。
看來，似乎可以將這一差數理解為“城市化的滯后程度”，但是：其一，這樣一種理解，其背后的假定前提是，將“工業(yè)化程度”和“城市化水平”這兩個相對數完全相等，視做工業(yè)化與城市化的適應狀態(tài)。這是令人懷疑的。這樣的適應狀態(tài)將意味著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不復存在、整個農村不再有非農產業(yè)從業(yè)者。其二，現行的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計，是將一些本來是城市化對象的人口，當作已經城市化了的人口予以統(tǒng)計了的。我國城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計所采用的是常住人口登記原則，而所謂常住人口，按《第五次全國人口普查辦法》規(guī)定，是包括那些在城鎮(zhèn)居住半年以上，而常住戶口仍在鄉(xiāng)下的那一部分人口的。就是說，人們通常所說的“農民工”，也被統(tǒng)計為已經城市化了的人口。但是，“農民工”是一些雖說已在一定程度上實現了從農村到城市的職業(yè)轉換
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