農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題

 從20世紀80年代初農(nóng)村承包制度在全國推行后，農(nóng)村承包經(jīng)營者（在當時主要是指農(nóng)民）的承包權(quán)可否由繼承人繼承即引起法學界激烈的爭論。1985年國家制定繼承法時，對農(nóng)村承包權(quán)可否繼承的問題仍存意見分歧。故在1985年10月1日施行的繼承法里，對農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題未作確定性的規(guī)定，繼承法第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按照承包合同辦理。”而在繼承法頒布實施時，沒有任何法律明確規(guī)定“允許由繼承人繼續(xù)承包”�？梢�，當時國家未對農(nóng)村承包權(quán)可否繼承的問題下定論。

　　  （一）農(nóng)村承包權(quán)不能繼承的觀點及理由

　　在20世紀80年代，不少研究繼承法的學者認為農(nóng)村承包權(quán)不能繼承。主要理由是：

　　1.農(nóng)村承包權(quán)的標的即農(nóng)地，所有權(quán)屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包人對農(nóng)地不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承問題。

　　2.承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村承包中，發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關(guān)系，此種合同關(guān)系因當事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發(fā)生繼承。

　　3.承包權(quán)不能繼承。因為承包權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，是一種非財產(chǎn)權(quán)利，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。

　　4.農(nóng)村承包絕大多數(shù)是以家庭名義承包的，承包權(quán)為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員（多為長輩）死亡，其他家庭成員仍然應當繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護，從而維護承包制的穩(wěn)定性。因此，那種只有承認承包權(quán)的繼承才能穩(wěn)定承包制的觀點不成立。

　　  （二）農(nóng)村承包權(quán)可以繼承的觀點及理由

　　1.理論依據(jù)。(1)農(nóng)村承包權(quán)是物權(quán)。按照現(xiàn)在比較通行的觀點，物權(quán)是“直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利”。農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系中：第一，承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對不相同的。由此可見，承包地具有特定性。第二，承包人享有對承包土地的直接支配權(quán)。農(nóng)村土地承包合同生效后，承包人即對承包土地享有直接的管理、占有、使用的權(quán)利。承包人對承包土地享有的直接支配權(quán)，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無權(quán)干涉承包人對承包地行使直接支配的權(quán)利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定，承包人在承包地上耕作、養(yǎng)殖、放牧等取得的收益，在交納承包費用后的其余部分，全部歸承包人享有�？梢�，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的全部特征，屬物權(quán)的范疇。(2)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是在國家或集體所有的土地上設定的物權(quán)，即是他物權(quán)；并且，是以對承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán)，故是一種用益物權(quán)。

　　我們知道，物權(quán)，包括自物權(quán)和他物權(quán)，既然農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)利，那么，當承包人在承包期間死亡后，承包權(quán)理所當然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標的。繼承人是可以繼承承包權(quán)的。

　　2.法律依據(jù)。1985年10月1日生效的《中華人民共和國繼承法》（簡稱繼承法）第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理�！蔽覈�農(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個成員都是承包人，而且，每一個承包人承包的土地面積，應交納的承包費完全相同。因此可以說，我國的農(nóng)村土地承包實質(zhì)上是個人承包。根據(jù)上述法條的規(guī)定，只要法律明文規(guī)定允許繼承人繼續(xù)承包，承包人根據(jù)承包合同取得的承包權(quán)就允許由繼承人繼承�？梢�，我國繼承法并不排除承

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