新形勢(shì)下我國開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)比較分析
一、我國開發(fā)區(qū)的總體分布及原因縱觀我國開發(fā)區(qū)的總體布局，我們不難看出，開發(fā)區(qū)的地理分布是由東向西逐步遞減。東部開發(fā)區(qū)的數(shù)量甚至高于中部和西部的總和。分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，歷史因素。在我國數(shù)千年的發(fā)展歷史中，東部從最初的“東夷之地”，逐漸演變?yōu)橹袊顬楦皇牡貐^(qū)。1949年，我國70%以上的工業(yè)聚集在面積不到12%的東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津、青島、廣州等幾個(gè)城市的工業(yè)產(chǎn)值占全國的90%以上。在新中國成立至1978年30年間，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心出現(xiàn)了多次波動(dòng)，國家投資開始向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。但大規(guī)模向中西部投資興建的許多大中型企業(yè)屬于增值程度較低的采掘工業(yè)和能源原材料工業(yè)，而出口加工主要還是集中在東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)的城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）程度都明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。這是東部開發(fā)區(qū)多于中西部的最根本原因。對(duì)于開發(fā)區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通、暢通的網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀的人才都是必不可少的，而對(duì)重工業(yè)的依賴卻相對(duì)很小，有的開發(fā)區(qū)還遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)。
第二，自然環(huán)境因素。高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)對(duì)自然環(huán)境和后天環(huán)境有比較高的要求。其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程需要一年中溫差不大，溫度、濕度適中，空氣清新的氣候條件。不宜與重工業(yè)混建，更不能在風(fēng)沙較大的環(huán)境下生產(chǎn)。因?yàn)檫@是支持高成品率的前提。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在建設(shè)前期，就堅(jiān)持走“生態(tài)型開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展的道路，因而多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)都明顯優(yōu)于城區(qū)和郊區(qū)。為確保環(huán)境質(zhì)量良好，開發(fā)區(qū)提出“以綠引資，以資養(yǎng)綠”的發(fā)展目標(biāo)。開發(fā)區(qū)審查入?yún)^(qū)項(xiàng)目的時(shí)候，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有負(fù)面影響的項(xiàng)目一律謝絕入?yún)^(qū)。東部沿海地區(qū)位于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)將發(fā)展最快的環(huán)太平洋，擁有通往世界各地的海運(yùn)線路。另外沿海很多大城市都有優(yōu)良的港口和先進(jìn)的港口設(shè)施，例如大連、天津、上海、青島、廣州等城市，因此，自然的對(duì)招商引資有著誘惑力，而這種優(yōu)勢(shì)更是中西部不可比擬的。
第三，政策因素。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，由于歷史和地理上的原因，一直以來東西部的差距較大，要實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的目標(biāo)還需要經(jīng)過艱苦的努力。為此，中央在把握大局的前提下，提出了讓東部地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展這一政策。憑借這一有利的條件，東部地區(qū)充分享受到了國家的各種優(yōu)惠政策。因此，不管對(duì)于國外企業(yè)還是對(duì)于國內(nèi)企業(yè)來說，東部是首選的建廠地區(qū)。
二、目前開發(fā)區(qū)面臨的問題
我國的開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦的初衷是希望以開發(fā)區(qū)的核心聚集力產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)力量來帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)，甚至整個(gè)國家的發(fā)展。但在首批國家級(jí)開發(fā)區(qū)成功實(shí)踐的示范作用下，1992年以后一度出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，數(shù)量超過了實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)自身的承受能力，造成了一定的損失。目前我國的開發(fā)區(qū)存在著以下幾個(gè)問題：
第一，政策優(yōu)勢(shì)減弱。中國將逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅，國家稅務(wù)總局目前傾向?qū)⒍惵识ㄔ?0%-30%。這意味著開發(fā)區(qū)將不再擁有稅收等方面的特權(quán)，而必須與非開發(fā)區(qū)在政策方面站在同一起跑線上。
第二，法律保護(hù)缺乏。我國的開發(fā)區(qū)經(jīng)過15年的探索實(shí)踐，取得了巨大的成就，但并沒有在這十幾年的發(fā)展過程中形成一個(gè)完善的、全國性的法律體系。我國的法律都是通過現(xiàn)有行政區(qū)劃的政府部門來實(shí)施的，盡管開發(fā)區(qū)所在的�。ㄊ校┤舜蠖贾贫碎_發(fā)區(qū)條例，但當(dāng)開發(fā)區(qū)《條例》的規(guī)定與有關(guān)法律法規(guī)相沖突時(shí)，開發(fā)區(qū)的管理?xiàng)l例就失去了法律效力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)在中國的行政序列中并沒有明確地位，在實(shí)施管理職能時(shí)存在著“名不正言不順”的弊病。這些問題都會(huì)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，同時(shí)也給一些外商造成錯(cuò)覺，誤以為開發(fā)區(qū)建設(shè)只是一種權(quán)宜之計(jì)，動(dòng)搖其長期投資的信心。從法律上明確開發(fā)區(qū)的管理體制、管理職能和運(yùn)行機(jī)制，這是保障開發(fā)區(qū)管理體制的科學(xué)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性的重要條件，也是從根本上改善開發(fā)區(qū)的投資軟環(huán)境、獲得外商信賴的關(guān)鍵。
第三，體制優(yōu)勢(shì)
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