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加工貿(mào)易監(jiān)管的國際經(jīng)驗
各國在對加工貿(mào)易中總結(jié)出了各自監(jiān)管的經(jīng)驗與模式�；旧峡梢苑譃樗姆N模式。一、加工貿(mào)易的管理模式
(一)封閉式管理模式
封閉式管理模式的基本做法是,只允許保稅進口的料件在海關(guān)設(shè)置的區(qū)域內(nèi)活動。這些區(qū)域包括出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅工廠或車間,以便于對其進行有效的監(jiān)管,防止保稅料件和含有保稅料件的產(chǎn)品進入國內(nèi)市場。
管理工作的主要內(nèi)容在于:第一,根據(jù)國家政策與企業(yè)需要設(shè)置保稅空間,在保稅空間的邊界上設(shè)置特殊的海關(guān)機構(gòu);第二,審查、批準進入保稅空間的企業(yè);第三,對進出保稅空間的料件進行保稅管理,保證料件從境外或關(guān)外流入保稅空間、并流出到境外或關(guān)外去。
封閉式管理模式的好處在于:第一,管理對象的活動范圍較為明確,易于海關(guān)在企業(yè)與料件兩個層面上對料件實施保稅監(jiān)管;第二,免去了對料件的稅費征收成本;第三,為保稅空間中的企業(yè)經(jīng)營提供了降低成本、提高資本運營效率的余地;第四,為保稅空間中的企業(yè)提供了經(jīng)營方面的便利。
封閉式管理模式的弱點在于:第一,選擇范圍有限,當保稅空間在區(qū)域、數(shù)量等方面擴展時,封閉型模式本身就會受到挑戰(zhàn),如我國加工貿(mào)易實踐中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)廠加工問題;第二,便利了來料或進料的管理,但是,卻對國內(nèi)料件進入保稅空間,參與加工貿(mào)易的生產(chǎn)過程形成了限制,這在一定程度上限制了國產(chǎn)化程度的提高以及向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化的機會,從而限制了加工貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生更加廣泛的影響。
同樣屬于封閉型管理模式,實際意義上的保稅空間,如出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū),與觀念意義上的保稅空間,如保稅工廠或車間,二者的優(yōu)劣各有所長。
從封閉性管理模式的特點來看,主要適用于那些單純依賴于進料或來料進行加工的產(chǎn)品,以及那些單純依賴國內(nèi)加工成本優(yōu)勢的產(chǎn)品;適應(yīng)于那些國土面積較小的國家或地區(qū),隨著國土面積的增大,保稅空間的擴展,管理的難度也隨之增大。
(二)先征后退管理模式
先征后退管理模式的基本做法是:對于那些用于出口產(chǎn)品加工的進口料件,先行征收關(guān)稅,到產(chǎn)成品出口時再給予退還。
管理模式的主要工作內(nèi)容在于:對企業(yè)用于加工貿(mào)易的進料進行登記(這項工作可以看作是一般貿(mào)易活動的一個組成部分,而不必計入工作內(nèi)容),對企業(yè)出口的產(chǎn)成品中所含進口料件進行判定,并給予退稅。這種模式屬于一種針對企業(yè)經(jīng)營活
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