加入WTO與我國產業(yè)保障機制的構建

　　（一）《保障措施協(xié)定》內容分析

　　《保障措施協(xié)定》由序言、14個條款和1個附錄組成。該協(xié)定第11條第1(a)款規(guī)定：“成員方不得對特定產品的進口，采取或尋求GATT第19條所規(guī)定的任何緊急措施，除非此類行動符合依照本協(xié)定的規(guī)定實施該條�！笨梢�，保障協(xié)定已經(jīng)成為實施保障措施的唯一合法依據(jù)。下面依次分析其實施的實體與程序等要件。

　　1.實施保障措施的實體要件。《保障措施協(xié)定》第2條第1款規(guī)定：“一成員（包括關稅同盟）只有根據(jù)下列規(guī)定才能對一項產品采用保障措施，即已確定該產品正以大為增加的數(shù)量（較之國內生產的絕對增加或相對增加）輸入其領土，并在此情況下對生產同類或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重或嚴重損害的威脅�！庇纱丝梢�，采取保障措施的要件包括進口增加、國內產業(yè)的嚴重損害或威脅、以及進口增加與產業(yè)損害的因果關系。茲分述如下：

　　(1)有關產品的進口數(shù)量大量增加：包括絕對數(shù)量的增加與相對數(shù)量的增加。所謂絕對增加，即產品進口絕對值的增長；相對增加是指盡管進口數(shù)量的絕對值未見增長，只要進口國國內同類或直接競爭產業(yè)生產的產品減少了，相對地也就增加了進口產品。

　　(2)國內產業(yè)的嚴重損害或嚴重損害的威脅：此處國內產業(yè)應理解為一成員領土內進行經(jīng)營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體，或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者，其范圍廣于反傾銷協(xié)定和補貼及反補貼協(xié)定中所規(guī)定的產業(yè)范圍。

　　所謂嚴重損害系指對國內產業(yè)的情況有全面性的嚴重損害：而嚴重損害的威脅，系指對于損害的造成，有明顯而立即的可能性(clearly imminent)。主管機關在決定國內產業(yè)是否由于進口的增加而遭受嚴重損害或有遭受嚴重損害的威脅時，必須將對所有與產業(yè)的有關情況，并屬于客觀且可以量化(objective and quantifiable)的因素加以評估。

　　(3)因果關系：實施進口保障措施需證明有關產品增加與國內產業(yè)嚴重損害或威脅之間存在因果關系(causal link)。雖然其進口的增加不須為國內產業(yè)損害的主要原因，但其他造成損害的因素不得歸因于進口增加。

　　2.保障協(xié)定的程序及其它規(guī)范

　　(1)案件的調查。保障程序的進行，通常系基于相關利益方的申請，并且必須經(jīng)過調查，調查程序包括對利害關系方的通知、召開聽證會、利害關系方提出證據(jù)、意見及辯論；主管機關應公布調查報告，記載裁決及時與法律爭論作成的結論。

　　(2)臨時措施。保障措施原則上必須在最終調查確定后方可實施，但有時情況緊急，若遲延將導致無法彌補的損害的緊急情況下，可以采取臨時性的保障措施。其實施要件為：須初步裁定有明顯證據(jù)顯示進口增加；造成嚴重損害或威脅；采取增加關稅稅率的方式；適用期限應不超過200天。

　　(3)實施方式及程度。由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數(shù)量限制義務而導致的國內產業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式應為實施數(shù)量限制或提高關稅，不過，進口國亦有搭配實施關稅配額者。

　　就實施保障措施的程度方面，保障措施以防止或救濟嚴重損害并促進產業(yè)結構調整的必要范圍為限。若采取數(shù)量限制，不得減少進口數(shù)量使之低于最近三年期間平均進口水準。

　　(4)存續(xù)期間、延長適用與逐步自由化。烏拉圭回合制定保障措施協(xié)定最重要的成就之一，就是為保障措施設定落日期限，以減少一成員將保障措施用作延長國內夕陽產業(yè)存續(xù)期限的方式。任何保障措施適用期間不超過四年，經(jīng)過延長不得超過八年（包括實施臨時措施的期間、實施保障的最初期間、以及延長的期間）。

　　保障措施延長適用的前提是進口國主管機關認為有繼續(xù)保障或救濟嚴重損害的必要且產業(yè)正進行結構調整，且措施的延長不得較最初實施期間終止時有更大限制，而應繼續(xù)放寬。

　　保障措施實施期間一年以上，應按固定時間間隔逐步自由化。若適用期間三年以上則應在實施的中期以前檢查適用情況，在適當情況下撤銷或加速自由化。

　　(5)通知、協(xié)商和補償、報復。實施保障措施的成員方應對有關嚴重損害或威脅的調查過程、結論和實施或延長保障措施的決定通知保障委員會，各有關成員方應將臨時

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