中國(guó)外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機(jī)制研究
一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整的主要方式1.單純保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)出限入”保護(hù)
改革前，中國(guó)尋求的是“獨(dú)立自主，自力更生”建設(shè)方針。同時(shí)受“外圍－中心”理論的影響，中國(guó)把國(guó)際分工看作是強(qiáng)國(guó)控制弱國(guó)的工具，因而對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的必要性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)行改革開(kāi)放后，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易提高本國(guó)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄脙煞N資源，打開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)”，出口開(kāi)始受到鼓勵(lì)，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)出限入”保護(hù)。
2.從隱形保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護(hù)
主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策手段由原先的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今以經(jīng)濟(jì)手段為主。改革前，政策手段雖然有，但作用不大，調(diào)控對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)主要是依靠行政手段——計(jì)劃貿(mào)易。計(jì)劃貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響由于很難估算，因此我們說(shuō)它是一種隱形保護(hù)。改革以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作用逐漸減退，隱形的保護(hù)貿(mào)易難以為繼，而又不可能取消貿(mào)易保護(hù)，因而只有加強(qiáng)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟(jì)手段在進(jìn)出口中的調(diào)控作用。同時(shí)在逐步與國(guó)際接軌過(guò)程中，政策手段日趨規(guī)范化。由于關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響可以大體上進(jìn)行估算，這樣原先隱形的保護(hù)貿(mào)易做法便轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護(hù)貿(mào)易做法。
3.政策調(diào)整從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策演變大體經(jīng)過(guò)三個(gè)重要階段。第一階段（1978年～1987年），重點(diǎn)是改革微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)放權(quán)，實(shí)行外匯留成等激勵(lì)外貿(mào)企業(yè)出口積極性；第二階段（1988年～1993年），重點(diǎn)是改革外匯資源配置制度，實(shí)行匯率雙軌制（是一種讓利方式，同樣屬于微觀領(lǐng)域的改革），取消出口補(bǔ)貼；第三階段（1994年以來(lái)），重點(diǎn)是改革宏觀政策環(huán)境里的匯率，取消匯率雙軌制，實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度。
貿(mào)易政策的調(diào)整先從微觀領(lǐng)域里經(jīng)營(yíng)機(jī)制環(huán)節(jié)入手是有其合理性的。微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的放權(quán)讓利可以使改革所涉及的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)得益，同時(shí)又不會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益，因此它具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)。
4.政策目標(biāo)由“調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”
改革前，由于對(duì)外貿(mào)作用的片面認(rèn)識(shí)，貿(mào)易政策追求“調(diào)劑余缺，互通有無(wú)”目標(biāo)。改革后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放十幾年的經(jīng)驗(yàn)以及東南亞一些國(guó)家，特別是亞洲“四小龍”的貿(mào)易實(shí)踐表明，越是開(kāi)放的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)作用認(rèn)識(shí)的不斷深入，20世紀(jì)90年代中國(guó)轉(zhuǎn)向追求貿(mào)易政策“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”目標(biāo)。
5.以“擴(kuò)大出口”為基本方針
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的第一次重大突破，即打破國(guó)家壟斷對(duì)外貿(mào)易局面，賦予更多企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。爾后的每一次重大調(diào)整亦都是在原先政策中存在著不利于出口擴(kuò)大因素的情況下進(jìn)行的，因而“擴(kuò)大出口”成為外貿(mào)政策調(diào)整的基本方針。
6.從最初無(wú)意識(shí)到最終有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化
20世紀(jì)80年代，中國(guó)出臺(tái)鼓勵(lì)出口措施，其初衷只是為了鼓勵(lì)企業(yè)多出口，并不是為最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，但它實(shí)際上是在無(wú)意識(shí)地為中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化鋪設(shè)道路。“獎(jiǎng)出限入”政策使中國(guó)出口迅猛發(fā)展，這其中絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，表明中國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)向比較優(yōu)勢(shì)回歸。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，只有在自由貿(mào)易條件下，一國(guó)出口才能真實(shí)地反映出本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。因而，“獎(jiǎng)出限入”政策與自由貿(mào)易政策是殊途同歸。90年代中期，中國(guó)向世界鄭重承諾，到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的自由化。中國(guó)從最初無(wú)意識(shí)到最終有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，表明貿(mào)易政策調(diào)整具有漸進(jìn)
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