澳大利亞勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制研究

　　澳大利亞勞動(dòng)關(guān)系的第一部法律是1904年的《聯(lián)邦調(diào)解仲裁法》。該法的核心是：（1）實(shí)行指令性的工資制度，  即由聯(lián)邦調(diào)解仲裁委員會(huì)（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)）的裁定確立工資標(biāo)準(zhǔn)、增薪幅度；（2  ）工資以外的基本勞動(dòng)條件，如工時(shí)、休假、解雇等也由聯(lián)邦調(diào)解仲裁委員會(huì)的裁定而決定；（3  ）勞資糾紛由調(diào)解仲裁委員會(huì)調(diào)停并在必要時(shí)實(shí)行強(qiáng)制性仲裁。該法體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)糾紛的基本態(tài)度，對(duì)后世影響頗大。其后幾十年雖因執(zhí)政黨的更換，《聯(lián)邦調(diào)解仲裁法》幾經(jīng)修改，1988年甚至被更名為《產(chǎn)業(yè)關(guān)系法》，但由產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)的裁定確立統(tǒng)一的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（主要是工資、工時(shí)）及通過(guò)調(diào)解、仲裁解決勞資糾紛的主旨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有改變。

　　1991年10月，產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)對(duì)其工作進(jìn)行了歷史性的改革，決定放棄制定工資標(biāo)準(zhǔn)及提薪幅度的權(quán)力，承認(rèn)企業(yè)集體談判（此前只允許行業(yè)集體談判及由此而產(chǎn)生的集體協(xié)議）。改革得到了議會(huì)的認(rèn)可，這使得產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)的作用、工資決定機(jī)制及勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。在這一背景下，1993年10月，聯(lián)邦政府向議會(huì)提交了“產(chǎn)業(yè)關(guān)系法修正案”，同年10月修正案獲準(zhǔn)通過(guò)，1994年3月30日開(kāi)始實(shí)施。

　　  “產(chǎn)業(yè)關(guān)系法修正案”對(duì)《產(chǎn)業(yè)關(guān)系法》的重大改動(dòng)主要在：（1）改傳統(tǒng)的行業(yè)集體談判、集體協(xié)議為企業(yè)集體談判、集體協(xié)議。并規(guī)定企業(yè)的非工會(huì)會(huì)員雇員可組織起來(lái)與雇主談判，鑒定《企業(yè)內(nèi)獨(dú)自協(xié)議》，以推進(jìn)企業(yè)集體談判。這樣，沒(méi)有工會(huì)組織的企業(yè)便擁有了適合本企業(yè)的勞資協(xié)議；（2  ）把由產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)的裁定確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制度改為由企業(yè)集體談判來(lái)決定，而產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)的裁定則作為勞動(dòng)條件的最低保障（安全網(wǎng)）。由此對(duì)所有的雇用勞動(dòng)者（包括不適用裁定的4  萬(wàn)澳元年薪以上的雇傭勞動(dòng)者）的最低勞動(dòng)保障皆納入了法制化軌道。

　　1996年，修訂過(guò)的《產(chǎn)業(yè)關(guān)系法》被更名為《工作場(chǎng)所關(guān)系法》�！豆ぷ鲌�(chǎng)所關(guān)系法》的主旨是強(qiáng)調(diào)勞資矛盾應(yīng)盡量在基層即企業(yè)解決，而不應(yīng)由產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)大包大攬。即使需要產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)出面也要以調(diào)解為主，盡可能減少?gòu)?qiáng)制性仲裁。它的最大創(chuàng)新之舉是：（1  ）允許成立企業(yè)工會(huì)，但必須擁有50名以上的會(huì)員；（2  ）不允許行業(yè)工會(huì)到?jīng)]有其會(huì)員的企業(yè)進(jìn)行情況調(diào)查及代表工人與雇主進(jìn)行集體談判（《產(chǎn)業(yè)關(guān)系法》允許）；（3）允許勞動(dòng)者個(gè)人與雇主簽定勞動(dòng)合同，  并規(guī)定稱其為《工作場(chǎng)所協(xié)議》（AWAS），而且為確保、推動(dòng)這項(xiàng)制度的實(shí)施，增設(shè)“就業(yè)代言”（Employment  Advoeate  ）這一聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)；（4）將產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)的裁定權(quán)限定在20個(gè)方面，  歸納起來(lái)為：技術(shù)等級(jí)分類(lèi)、勞動(dòng)時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、增薪幅度、各種休息休假、各種津貼補(bǔ)助、解決勞動(dòng)糾紛的程序、裁員補(bǔ)助、雇傭方式、養(yǎng)老金、臨時(shí)停工條款、陪審團(tuán)服務(wù)報(bào)償標(biāo)準(zhǔn)等。在此之外的勞動(dòng)糾紛委員會(huì)無(wú)權(quán)裁定，而是由勞資雙方談判、協(xié)商解決。

　　  二、澳大利亞調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的政府職能部門(mén)及三方機(jī)構(gòu)

　　  1.工作場(chǎng)所關(guān)系、就業(yè)及小企業(yè)部。

　　澳大利亞聯(lián)邦和州（維多利亞除外）都設(shè)有工作場(chǎng)所關(guān)系、就業(yè)及小企業(yè)部，但州工作場(chǎng)所關(guān)系、就業(yè)及小企業(yè)部不隸屬聯(lián)邦政府，而是在州政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。聯(lián)邦和州的工作場(chǎng)所關(guān)系、就業(yè)及小企業(yè)部工作內(nèi)容相近，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面主要職責(zé)是：（1  ）起草有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的法律，并為法律實(shí)施提供行政支持；（2  ）制定相應(yīng)的公共政策，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系法律的實(shí)施；（3）號(hào)召、 &n

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