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改革開放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展
改革開放，為加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理和國際經(jīng)濟(jì)對(duì)比的需要，我國對(duì)產(chǎn)業(yè)分類和國民核算制度進(jìn)行了重大的改革，確認(rèn)以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，推行包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個(gè)改革直接影響了財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并對(duì)財(cái)政理論引發(fā)了一系列新的問題和變化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。下面擬就有關(guān)理論問題作一些研究探討，不當(dāng)之處，懇請專家學(xué)者給以批評(píng)和指正。?財(cái)政學(xué)史中眾多理論存在源于生產(chǎn)而又輕于生產(chǎn)的不足?
本文傳統(tǒng)財(cái)政理論的創(chuàng)立者，公推亞當(dāng)·斯密。1776年，亞當(dāng)·斯密在他的名著《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)中，就國家的支出、賦稅、國債等問題作了闡述，提出了平等、確定、便利和最小費(fèi)用的稅收四原則。亞當(dāng)·斯密的財(cái)政理論在資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政理論中占有相當(dāng)重要的地位，被譽(yù)為“財(cái)政學(xué)之父”。?
之后，薩伊、李喜圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政理論都作了深入的研究。19世紀(jì)下半葉，德國新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著《財(cái)政學(xué)》，瓦格納為代表的德國財(cái)政學(xué)在很大程度上為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)以后西方的財(cái)政理論和政府的財(cái)政決策產(chǎn)生了較大影響。?
1928年，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人庇古，根據(jù)他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為國民收入總量愈大愈好，國民收入分配愈平均愈好，他把財(cái)政視作實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的重要工具。庇古的福利財(cái)政理論把財(cái)政學(xué)的發(fā)展推進(jìn)了一大步。?
本世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)讓位于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)，國家運(yùn)用財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，成為這一時(shí)期財(cái)政理論的主旋律。60年代末、70年代初，由于經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，供給學(xué)派、貨幣學(xué)派提出了與凱恩斯學(xué)派不同的財(cái)政政策主張。?
作為區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要特征，公共產(chǎn)品、公共選擇成為現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的重要研究對(duì)象。穆斯格雷夫等財(cái)政學(xué)家都在這個(gè)研究領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南因?yàn)樯羁痰仄饰隽藳Q定稅收水平和支出水平后面隱藏的政治背景，獲得了1986年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。?
我國社會(huì)主義財(cái)政理論經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容主要源于三個(gè)方面：(1)馬克思主義理論，包括剩余價(jià)值理論、再生產(chǎn)理論、階級(jí)學(xué)說、國家學(xué)說等。(2)我國傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和文化背景。(3)前蘇聯(lián)模式。?
財(cái)政理論諸學(xué)派中居主流地位的是“國家分配論”，認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體的分配，其本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系，持這一觀點(diǎn)的著述把財(cái)政定義為國家依靠其所擁有的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)卣加泻椭湟徊糠稚鐣?huì)產(chǎn)品，以滿足和實(shí)現(xiàn)其自身職能的需要，從而由整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分配中，獨(dú)立出一種由國家賃借政治權(quán)力(公共權(quán)力)直接參與的社會(huì)產(chǎn)品分配。?
持“剩余產(chǎn)品決定論”者不同意國家賃借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的觀點(diǎn)，認(rèn)為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，作為社會(huì)扣除的現(xiàn)成形式以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是財(cái)政分配得以發(fā)展的因素，且所有權(quán)和社會(huì)扣除是決定因素。?
“社會(huì)公共需要論”認(rèn)為財(cái)政是為滿足社會(huì)公共需要所采取的分配形式。還有“再生產(chǎn)決定論”等等，各自從不同角度來理解財(cái)政的范疇。?
上述諸觀點(diǎn)中，“國家分配論”的觀點(diǎn)已被國內(nèi)絕大多數(shù)財(cái)政學(xué)教材所采用，財(cái)政分配的強(qiáng)制性、無償性被界定為財(cái)政的本質(zhì)特征。社會(huì)主義財(cái)政的作用概述為社會(huì)主義國家憑借政治權(quán)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，在參與社會(huì)產(chǎn)品的分配過程中，調(diào)節(jié)、控制、反映、監(jiān)督財(cái)政收支和國民經(jīng)濟(jì)各方面的運(yùn)動(dòng)，具有分配職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能。?
綜上所述，歷代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都關(guān)心和研究財(cái)政問題，并對(duì)財(cái)政理論、財(cái)政本質(zhì)作了很多創(chuàng)造性的論述，大大促進(jìn)了財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。諸財(cái)政理論包括福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論、國家分配理論等等
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