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關(guān)于建立我國公共財(cái)政框架的設(shè)想
一、若干原則性問題的討論本文認(rèn)為，建立健全公共財(cái)政框架，是今后一個(gè)時(shí)期我國財(cái)稅體制改革與發(fā)展的目標(biāo)取向，其中需要研究處理的問題很多，從大的方面說，我們應(yīng)當(dāng)把握住這樣幾個(gè)原則性問題：
第一，從實(shí)際出發(fā)，確定我國公共財(cái)政框架的基本模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大前提下，雖然公共財(cái)政的基本內(nèi)涵、特征是固定不變的，但是具體的公共財(cái)政框架卻可以因市場(chǎng)發(fā)育程度、政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所不同。這樣，不同時(shí)代、不同國家建立的公共財(cái)政框架就不能強(qiáng)求一致。換句話說，我們不能照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的公共財(cái)政框架，而是要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊國情出發(fā)，科學(xué)地確定我國公共財(cái)政框架的基本模式。確定我國公共財(cái)政框架的基本模式，必須考慮這樣幾個(gè)特殊的影響因素。一是我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，地區(qū)間發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，政府支出的壓力始終是巨大的；二是加入WTO后，我們的國家和人民直面愈加激烈的國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，緩解各種矛盾，保持和促進(jìn)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，是各級(jí)各屆政府的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，所以，在設(shè)計(jì)公共財(cái)政的收入框架和支出框架時(shí)，需要為此做出更多的考慮；三是我國公民法治意識(shí)尚不夠強(qiáng)，整個(gè)國家尚處于向法治社會(huì)過渡的歷史階段，規(guī)范政府行為的阻力很大，這就要求在建立公共財(cái)政框架的過程中更加注重制度建設(shè)和法律監(jiān)督。
第二，確定公共財(cái)政開支的具體范圍。盡管我們明確了公共財(cái)政的職能是滿足社會(huì)公共需要，從而確定了公共財(cái)政開支的基本范圍，但是，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊國情，仍然有必要進(jìn)一步討論這一時(shí)期我國公共財(cái)政開支的具體范圍。一般來說，除了政府保證履行其職能的基本需要（諸如國防、外交、司法、公安、行政管理以及基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科研和環(huán)境保護(hù)等）屬于典型的公共需要，滿足這部分需要是任何國家都必須履行的基本職能，具有相對(duì)固定的性質(zhì)之外，其余的社會(huì)公共需要，則有明顯的“公共選擇”性質(zhì)，是否要由政府來滿足，受到資源配置的效率、居民的公共消費(fèi)偏好、政府的財(cái)力狀況等因素的影響。因此，在不同歷史時(shí)期、不同國情背景下所謂社會(huì)公共需要的具體界限并不是整齊劃一的。從我國實(shí)際情況來看，一方面，一些項(xiàng)目正在逐漸淡出社會(huì)公共需要之列。例如，支持競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)改革的支出，從現(xiàn)時(shí)看，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，它們便屬于必不可少的社會(huì)公共需要內(nèi)容而必須加以滿足。但是，這類支出具有明顯的過渡性，按照財(cái)政要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的原則，從長期發(fā)展來看，它們不屬于社會(huì)公共需要，隨著私人投資能力的增強(qiáng)，還是要逐步從公共財(cái)政支出中去除。像電訊、民航、電力的情況也與此類似。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工更加細(xì)密深化，越來越多的事物從私人部門分離出來而公共化，相應(yīng)地，需要由政府管理的公共事務(wù)也在不斷地?cái)U(kuò)張，搭建我國公共財(cái)政框架，需要考慮到這些變化趨勢(shì)。就目前實(shí)際情況來看，屬于政府職能“越位”、需要逐步淡出公共財(cái)政范圍的主要包括競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究和經(jīng)營性事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支等。政府職能“缺位”較嚴(yán)重、需要納入公共財(cái)政范圍或提高其在公共財(cái)政中的地位的主要包括社會(huì)保障和基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。
第三，界定財(cái)政收支的適度規(guī)模。在一定的財(cái)政框架下，財(cái)政收入與GDP應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這個(gè)關(guān)系處理不當(dāng)，不僅財(cái)政的職能無法很好實(shí)現(xiàn)，既有的財(cái)稅體制也會(huì)被動(dòng)搖。近些年，我們一直說“兩個(gè)比重”偏低，這一觀點(diǎn)已經(jīng)得到公認(rèn)，但是事情的來龍去脈到底如何？似乎還無法說得十分清楚�，F(xiàn)在，我們?cè)诠藏?cái)政的框架下重新討論這一問題，理論上的支撐完備了，思路也變得清
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