稅收不能高于GDP增長(zhǎng)是誤解

日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康針對(duì)減稅大討論中的焦點(diǎn)問(wèn)題在接受記者采訪時(shí)指出，認(rèn)為稅收增長(zhǎng)絕對(duì)不能高于GDP增長(zhǎng)是一種誤解。 

賈康說(shuō)，實(shí)際上，只有在管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、成熟的時(shí)期，稅收占GDP的比重才不會(huì)發(fā)生明顯的波動(dòng)。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，很多因素都在劇烈變化，所以實(shí)事求是地說(shuō)，不宜簡(jiǎn)單地用稅收收入占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定的框架來(lái)套中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。 

他認(rèn)為，我國(guó)20世紀(jì)90年代中期以后，稅收的持續(xù)增長(zhǎng)存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占GDP比重下降過(guò)頭之后的正常回調(diào)。從80年代開(kāi)始的分權(quán)改革和減稅讓利安排，使我國(guó)稅收占GDP的比重下降至90年代前期的10％以下。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國(guó)家的這一比重大至為20％以上，發(fā)達(dá)國(guó)家更要高得多。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的回升調(diào)節(jié)，我國(guó)目前稅收占GDP比重也僅達(dá)到16％，所以說(shuō)宏觀稅負(fù)并不高。 

其次，1999年稅款征收總量超過(guò)萬(wàn)億元，與加大清欠力度有直接關(guān)系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就應(yīng)將彈性征收減少，加強(qiáng)征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。 

當(dāng)然，作為具體案例，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在蠻橫征收、“征過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊(duì)伍執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督也是當(dāng)務(wù)之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達(dá)標(biāo)而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。 

因此賈康建議，在承認(rèn)需要進(jìn)一步健全法治、加強(qiáng)征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標(biāo)轉(zhuǎn)為像GDP一樣的預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性指標(biāo)。在依法納稅、依法征稅的基礎(chǔ)上，屆時(shí)可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用短期國(guó)債調(diào)節(jié)稅收預(yù)測(cè)數(shù)與實(shí)征數(shù)的差額可能形成的財(cái)政收支缺口。 

賈康還透露，雖然從總體上說(shuō)，中國(guó)目前減稅空間不大，但并不排除在具體項(xiàng)目上的稅收減免，如近年已出臺(tái)的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40％、房地產(chǎn)方面有關(guān)稅率降低等政策，都會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)的積極效應(yīng)。國(guó)家還在支持高新技術(shù)發(fā)展方面作出了一些新的稅收優(yōu)惠規(guī)定。特別值得提到的是，近年我國(guó)加大清理稅外收費(fèi)、取消“三亂”，實(shí)際上也起到了與減稅等價(jià)的效應(yīng)。下一階段如推出增值稅的轉(zhuǎn)型，將更是一次較大力度的減稅。

稅收不能高于GDP增長(zhǎng)是誤解