有關“費改稅”的幾個認識問題

經(jīng)過一個時期的討論，在“費改稅”的問題上，社會各界的意見已經(jīng)漸趨一致，研究正在逐步深入。但有幾個方面的認識，有待于進一步澄清。 

一、要站在宏觀的層次上看待“費多稅少”的矛盾 

“費改稅”問題的提出，首先是緣于對我國政府部門收入規(guī)模的判斷。起初，人們用改革以來財政收入占GDP的比重大幅度下降（1978年為31.3%；到1995年僅為10.7%），來論證政府部門集中的社會財力過少了。但是，令人難于理解的是：在財政性質(zhì)的收入如此之少的條件下，為什么龐大的政府機器仍能運轉(zhuǎn)？各方面政府職能的履行亦未因此而陷于停頓？后來，隨著研究視野的放寬，人們注意到：財政收入占GDP的比重并不是判斷現(xiàn)時我國政府部門收入規(guī)模的唯一標準。事實上，目前我國政府部門收入口徑，除了預算內(nèi)的規(guī)范性財政收入之外，還須計入：預算外收入、沒納入預算外管理的制度外收入以及財政收入退庫，等等。按最保守的估計，各種游離于預算之外的非規(guī)范性政府收入和預算內(nèi)的規(guī)范性財政收入之比，大約為3：2。以1996年預算內(nèi)財政收入占GDP的10.9%推算，游離于預算之外的非規(guī)范性政府收入占GDP的比重，為16.35%、也就是說，目前我國政府部門收入在GDP中的占比，實際上已達到25%以上。 

進一步說，非規(guī)范性政府收入的來源，基本上是各種各樣、形形色色的政府收費（如行政事業(yè)性收費和基金性收費、對農(nóng)民收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留以及各級政府的集資攤派等），非規(guī)范性的政府收入又大多于規(guī)范性的政府收入，于是，便產(chǎn)生了所謂“費多稅少”的特殊的矛盾現(xiàn)象。也正因為如此，才有了“費改稅”（或稱“改費為稅”）的政策主張。 

從表面上看，“費多稅少”是所謂的“費稅之爭”或財稅部門與其他政府部門的“權(quán)力之爭”。然而，如果跳出部門或微觀的局限，站在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀層次上考慮問題，就會發(fā)現(xiàn)，“費多稅少”矛盾的實質(zhì)，是政府部門收入機制的不規(guī)范以及由此引發(fā)的政府部門行為的不規(guī)范。 

可以說，這一問題已經(jīng)成為我國改革事業(yè)進一步推進的極大障礙。非財政部門介入財政性分配，導致國民收入分配渠道混亂。政出多門的各種政府收費的一個共同特征是自收自支，不納入預算管理。既然能夠自收自支，那么收費項目的多少和收費規(guī)模的大小，就同各部門、各地區(qū)的利益特別是同有關人的個人利益掛上了鉤，其收費的積極性自然會越來越高；既然能夠不納入預算管理，其支出去向又脫離了各級人民代表大會的監(jiān)督審查，也促使其收費積極性愈加高漲。如此演化下去，各種政府收費日益擴展，非財政部門大規(guī)模地介入財政性分配，使得整個國民收入分配渠道陷于混亂狀態(tài)。各個政府職能部門的行政、執(zhí)法與來自其管理對象的資金上繳有了直接聯(lián)系，以權(quán)謀錢、以權(quán)換錢等不規(guī)范行為也就由此產(chǎn)生并蔓延開來。換一個角度，各類腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個重要原因，就在于政府部門收入機制的不規(guī)范為其提供了土壤和溫床。 

形式多樣的稅外收費，干擾了企業(yè)的改革和經(jīng)營。國有企業(yè)的困難狀況與其負擔的沉重是有關系的。但負擔重并非是稅負重。1996年，全國各項稅收相加，不過6901億元，占當年GDP（67700億元）的比重，僅為10.2%。這樣

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