樹立綠色財政觀促進(jìn)財政持續(xù)發(fā)展

　(一)“綠色財政”現(xiàn)強調(diào)科學(xué)發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的“綠色財政”所強調(diào)的科學(xué)發(fā)展應(yīng)堅持這樣幾個原則：

　　一是堅持公平性原則。做大“蛋糕”是財政的首要責(zé)任，切好“蛋糕”也是財政的基本任務(wù)。無論是做大“蛋糕”，還是切好“蛋糕”，都要關(guān)注公平性問題，這里所說的公平性就是公民在占用財政資源、享用財政資源上的“時空公平”，也就是要讓公共財政的陽光普照到每個人頭上。這種公平性原則是一種新的公平觀，強調(diào)建設(shè)一種公平環(huán)境，既是財政發(fā)展的目標(biāo)，又是財政發(fā)展的條件。為實現(xiàn)這種公平性，一方面，注重橫向間的公平。應(yīng)注意中央財政的導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)作用，把解決部分地區(qū)財政困難當(dāng)作重要問題對待；應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不忽視東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，使優(yōu)勢資源不斷發(fā)展壯大的同時，充分運用財政的杠桿作用注重縮小東西部差距；應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)中央財政的重中之重工作來抓，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村政權(quán)運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展充分享受公共財政的反哺；應(yīng)加大財政調(diào)節(jié)收入分配的作用，縮小收入差距。另一方面，注重縱向間的公平。要充分認(rèn)識到不僅人類賴以生存的自然資源是有限的，公民享用的財政資源也是稀缺并需要休養(yǎng)生息的。因而作為理財者不能只圖當(dāng)代(甚或是一屆政府)的發(fā)展或滿足當(dāng)代的需求而忽視后代(或下一屆政府)對資源享用的權(quán)利，要始終恪守“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保證供給”的宗旨；決不能在財源建設(shè)上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”；要注重積蓄后勁，保持財源的健康、持續(xù)發(fā)展。二是堅持持續(xù)性原則。其核心就是財政發(fā)展不能超越資源、經(jīng)濟(jì)、社會、公民的承載能力。一方面，財政發(fā)展一旦以破壞財源基礎(chǔ)為代價，財政發(fā)展本身也就存在難以持續(xù)的可能。因此，不能一味地追求GDP增長，要從單純追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相結(jié)合的提高。凡是追求一時財政收入提高而浪費了資源甚至傷了財源基礎(chǔ)元氣的，未來的財政都要為此付出沉重的代價。所以，要在涵養(yǎng)財源的同時注重財政收入質(zhì)量和財政收入績效�！盀橛性搭^活水來”，這樣才能保證財政收入的可持續(xù)。另一方面，在財政管理上要始終堅持量入為出和收支平衡的原則，不能超越財力可能無限度地擴(kuò)大財政支出規(guī)模，更不能無視財政風(fēng)險的存在，應(yīng)掌握好債務(wù)規(guī)模，控制住隱性財政風(fēng)險，并且注意財政資金的使用效益，真正把錢用在刀刃上，尤其要采取嚴(yán)厲措施控制和處罰人員工資難以保證、公共事業(yè)難以維持、卻不顧實際搞“形象工程”、“政績工程”的種種違規(guī)、違紀(jì)行為。總之，保持財政發(fā)展的可持續(xù)性，首要的是強化經(jīng)濟(jì)對財政發(fā)展的承載能力，并以提高財政績效為核心推進(jìn)財政管理工作。三是堅持共同性原則。雖然各地區(qū)間與財政息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在著很大差異，財政發(fā)展的目標(biāo)步驟、措施也有所不同，但我國政權(quán)的統(tǒng)一性、國家財政的完整性、各級財政的依存性，決定著我國的財政要以可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求各級財政增強全局觀念，為實現(xiàn)國家財政的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)起共同的責(zé)任。中央財政在注重提高“兩個比重”的同時，應(yīng)科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度；地方財政在管好中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的同時，則應(yīng)強調(diào)規(guī)范管理，不以損害中央財政利益為前提來維持地方財政的運轉(zhuǎn)；發(fā)達(dá)地區(qū)財政在注重自身發(fā)展的同時，不僅應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財政發(fā)展問題，而且應(yīng)時刻考慮到自身發(fā)展的行為對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)是否有不利影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的財政則要增強發(fā)展的主動性，不躺在靠救濟(jì)的溫床上�，F(xiàn)階段在我國堅持共同性的原則還應(yīng)注意國家財政內(nèi)部互惠共生關(guān)系的形成，追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發(fā)達(dá)地區(qū)利益與落后地區(qū)利益的統(tǒng)一。四是堅持系統(tǒng)性原則。即把財政發(fā)展當(dāng)作系統(tǒng)工程來推進(jìn)，首先應(yīng)改變就財政抓財政，算死賬、管死錢的習(xí)慣，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高財政資金使用效益上。其次應(yīng)理清財政與經(jīng)濟(jì)、政治，財政發(fā)展與社會發(fā)展、人類發(fā)展，財政支撐與社會穩(wěn)定、國家安全等等的辯證關(guān)系，使財

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