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談西部開發(fā)中的金融支持
加快開發(fā)西部,對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,它引起了各級政府、專家學(xué)者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點粗淺看法。一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則
1、重點開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排,目前專家學(xué)者見仁見智,但一般都主張將重點放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等方面。應(yīng)該說,這些主張都有一定的道理,也是開發(fā)西部必須重點考慮的。但持這些觀點的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問題,缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為,開發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
首先,在時間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自80年代初開始,在特區(qū)理論和“梯級理論”兩個重要理論的支持下,我們用將近二十年的時間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施,伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長時期的繁榮,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開發(fā)到成熟只用了二十年時間。相比而言,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,自然條件嚴(yán)酷,因而開發(fā)所需時間可能不會短于東部地區(qū),也就是說不會短于二十年左右的時間。對于這二十年時間的安排,我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè);接著再用大約五年左右的時間進(jìn)行資源開發(fā),主要是資源本身的開發(fā),同時做好生態(tài)與環(huán)保工作;然后用五年到十年的時間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè),這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托,以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。當(dāng)然,這三個階段開發(fā)的內(nèi)容雖然各有重點,但也不能截然分開。
其次,西部開發(fā)必須走綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)之路。在中央提出開發(fā)西部的戰(zhàn)略構(gòu)想后,西部各省區(qū)都表現(xiàn)出了極大的熱情,列出了諸多開發(fā)項目。但冷靜觀察就會發(fā)現(xiàn),在熱情的背后卻缺乏一個開發(fā)的整體構(gòu)想和綜合規(guī)劃。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。之所以如此考慮,理由在于,一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。在人們的意識中,西部地區(qū)蘊藏著取之不盡、用之不竭的能源、原材料,開發(fā)西部就是將這些能源、原材料開發(fā)出來,源源不斷地輸向中東部地區(qū)。如果按這種認(rèn)識和思路開發(fā)西部,一旦將來西部地區(qū)的資源枯竭,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無法估計的困難。前蘇聯(lián)巴庫石油城的盛衰過程就是我們的前車之鑒。二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素。從戰(zhàn)略循環(huán)講,將來東部地區(qū)應(yīng)該、也必定率先溶入國際大循環(huán),即走兩頭在外的路(這一跡象已現(xiàn)端倪),至少部分依賴于外部,而廣大的西部地區(qū)則更容易走一頭在外之路。這樣,西部地區(qū)就不能只作為中東部地區(qū)的能源、原材料基地而開發(fā),必須從長遠(yuǎn)著想,做好開發(fā)前的綜合發(fā)展規(guī)劃,走綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路。
2、區(qū)域開發(fā)與整體帶動相結(jié)合。對于開發(fā)西部的主張,許多人認(rèn)為不過是開發(fā)完東部后的又一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,其最大的受益者是西部諸省區(qū),所以,他們對西部開發(fā)不報什么熱情。其實,這種認(rèn)識是不全面的。縱觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)增長主要經(jīng)歷了兩個大的周期,第一個周期的復(fù)蘇期開始于1982年,第二個周期的復(fù)蘇期開始于1991年,每個周期大約10年左右時間。如果純粹從時間輪回過程分析這種周期,可以看出我國經(jīng)濟(jì)的周期波動大約十年左右時間為一個周期。按這種時間周期分析,我國宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過90年代末的幾年衰退后,應(yīng)該在2001—2003年出現(xiàn)一個新的復(fù)蘇,開始一個新的周期。進(jìn)一步講,以往兩個復(fù)蘇,都與當(dāng)時國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的兩次大規(guī)模開發(fā)有直接關(guān)系。眾所周知,80年代初我國實施了以開發(fā)深圳為龍頭的特區(qū)開發(fā)計劃,這是整個80年代經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ);90年代初國家又實施了海南開發(fā)(后來擱淺)與上海浦東開發(fā)計劃,這次開發(fā)(尤其是上海開發(fā))成了整個90年代全國經(jīng)濟(jì)繁榮的基點。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)增長中除了常規(guī)增長的部分外,國家實施地區(qū)開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長的一個重要的初始推動力。
不過,前兩次開發(fā)說到底還只是一種“點”式開發(fā),形成的也不過是一種增長點。與此不同,西部開發(fā)涉及四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏以及新疆等省(區(qū)),形成了一條面對中東部地區(qū)的弧線或稱為弓型線,該線極易輻射成面,從而成為面的開發(fā)。同時西部開發(fā)在難度、輻射面、投資量、縱深度等方面都遠(yuǎn)非東部開發(fā)所能比,國家在過去20年中一直未走這步棋,其原因也正在于此。所以它對整個國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用在時間上和力度上均會大于以往兩次。從這個意義上講,西部開發(fā)不但是
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