公司制改革面臨的深層次問題與解決方案論文

一、公司制改革的深層次問題；國有股股東行為不合理

1995年以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的逐步推開，國有大中型企業(yè)的公司化改造，在改革產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多主體多元化，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、形成有效制衡機(jī)制等方面都取得了一定進(jìn)展。但是，主要從企業(yè)產(chǎn)權(quán)層次上完成的公司制改造，并不能完成國有企業(yè)改革的全部任務(wù)。從改革實(shí)際情況看，試點(diǎn)企業(yè)的改制工作發(fā)展很不平衡，很多企業(yè)的公司化改制，只是形成了公司制的“外殼”，而沒有形成公司制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變不明顯，企業(yè)經(jīng)營效率的提高沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因是多方面的。

首先，改制前企業(yè)資源的不可流動(dòng)性所造成的大量積淀因素如企業(yè)冗員、不良資產(chǎn)與高額負(fù)債、企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題需要逐步消化。這些問題大多是在近二十年市場化改革過程中積累起來的J不可能在短期內(nèi)消化。但這些問題不解決，公司制企業(yè)就不可能放開手腳在市場競爭中顯示其效率優(yōu)勢。

然而還有另～類在改革中遇到的新問題，它涉及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的更深層。從現(xiàn)象上看，經(jīng)過公司制改造以后的國有企業(yè)仍然有兩個(gè)關(guān)鍵問題沒有解決，并且也沒有找到滿意的解決途徑二第一是通過有效的公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整好所有者與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利關(guān)系‘，規(guī)范好經(jīng)營者行為的問題。第二是利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)國有資本的流動(dòng)與重組，通過資本在企業(yè)間靈活的進(jìn)入與退出，提高國有資本

的保值與增值能力，強(qiáng)化國有資本的市場競爭力。

第一個(gè)問題要靠完善公司治理結(jié)構(gòu)解決，但公司治理結(jié)構(gòu)怎樣才能完善？改革按目前的思路發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)能不能完善？改制企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，仍然是按照舊模式、老辦法建立的，即董事長、總經(jīng)理均由上級(jí)黨委首先決定，由行政部門任命，頂多在股東會(huì)或董事會(huì)上走走形式過過場，企業(yè)經(jīng)營者的“官員”身份始終未能真正轉(zhuǎn)變。改制企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，本來應(yīng)該是權(quán)責(zé)既十分明確，又能相互制約和制衡的，有制約和制衡才能形成有機(jī)的整體，并各負(fù)其責(zé)地工作�？墒俏覀�?cè)诠�司制改造過程電普遍推廣的卻是董事長、總經(jīng)理“一肩挑”的做法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的矛盾固然減少了，但公司治理的制衡機(jī)制也始終不能真正建立。現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)經(jīng)理階層有一套包括工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)、期僅在內(nèi)的行之有效的激勵(lì)機(jī)制，但這些機(jī)制在我們的公司制企業(yè)中推行卻困難重重，企業(yè)家的收人與其經(jīng)營績效很難真正掛鉤，更不用說與資本所有者分享企業(yè)剩余了�，F(xiàn)代企業(yè)制度下所有者對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)控與約束機(jī)制包括了企業(yè)內(nèi)部（通過公司股東會(huì)）和企業(yè)外部（包括法制約束與市場約束）兩個(gè)層面，但目前我國改制后的國有企業(yè)，這兩個(gè)層面的約束機(jī)制都不健全。我們的企業(yè)經(jīng)營者們制度規(guī)定的權(quán)力不算多，但實(shí)際擁有的權(quán)力相當(dāng)大，由于事前監(jiān)督機(jī)制的薄弱，“企業(yè)家”濫用權(quán)力惡性事件時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營者“機(jī)會(huì)主義行為”造成的國有資產(chǎn)損失更是巨大。與此同時(shí)，企業(yè)管理者仍然在埋怨政府放權(quán)不夠，干預(yù)過多�？磥恚�公司制改造雖然從法律上構(gòu)造了企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是由所有者與經(jīng)營者共同訂立的公司合約并沒有處理好企業(yè)的“剩余權(quán)”分享問題，雙方當(dāng)事人都沒有找準(zhǔn)自己在企業(yè)的適當(dāng)位置。

第二個(gè)問題要靠資本市場的發(fā)育完善來解決，但目前資本市場發(fā)育的最大障礙就在國有資產(chǎn)的流動(dòng)性和可交易性太弱。資本市場的發(fā)育最終靠足夠數(shù)量的

資本在市場上的交易與流動(dòng)，需要全體投資者的積極參與。在絕大多數(shù)國有資本不

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