著力解決“三農”問題　加快實現“兩個率先

農業(yè)、農民、農村問題是關系到我國農村改革開放和現代化建設全局的首要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農村工作的最前沿，是解決“三農”問題的最直接的組織者和實踐者。三農問題，根本是農民，核心是增收，關鍵是發(fā)展。在當前的歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以三個代表重要思想為指導，把實現黨中央、國務院提出的農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定作為自己首要任務和工作重心。近幾年來，烏江鎮(zhèn)黨委在明確工作重點的基礎上，以發(fā)展為主線，排除一切干擾，一心一意謀發(fā)展，把發(fā)展作為解決“三農”問題的出發(fā)點和歸宿點，以“兩個率先”總攬全局，緊緊貼近本地區(qū)經濟發(fā)展的實際，不斷改進領導方式，轉變工作作風，逐步增強領導農村和農業(yè)工作的能力。 　　一、改進領導方式，以“服務”求發(fā)展 　　幾年前，在農業(yè)結構調整過程中， 烏江鎮(zhèn)黨委政府曾沿用過去的老辦法搞整體推進，個別村甚至采取簡單粗暴的方法讓農民種這種那。這樣做一方面侵犯了農民的經營自主權，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，另一方面還造成了農民的逆反心理，出現軟抵抗，結果常常事與愿違，難以收到預期的效果。事實證明，用簡單的行政命令的方式，領導當前的農村工作在很多情況下是行不通的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須轉換工作的運行機制，在服務二字上下功夫，要通過服務，求得廣大農民群眾對自己的依賴和支持。在農村和農業(yè)工作中，烏江鎮(zhèn)黨委明確地提出了要建立服務型黨委、政府的口號，通過不斷加強村級領導班子和涉農站所的建設，逐步形成了一個完整的服務體系。在具體工作中，著力做好了以下幾個方面的服務。 　　1、政策服務。農業(yè)結構調整是富裕農民的必由之路。農業(yè)的結構調整離不開黨委、政府的政策支持。為推動全鎮(zhèn)的農業(yè)結構調整，烏江鎮(zhèn)早在幾年前就出臺了一系列鼓勵全鎮(zhèn)農民進行結構調整的優(yōu)惠政策，努力在全鎮(zhèn)營造一個有利于農業(yè)結構調整的寬松的環(huán)境。如為推動林蒲蔬菜基地的發(fā)展，黨委出臺扶持政策規(guī)定，農民每新增一畝大棚蔬菜，當年免收農業(yè)稅費并補助500元用于基礎設施的建設，外地有技術的農民來烏江鎮(zhèn)發(fā)展大棚蔬菜除享受以上優(yōu)惠待遇外，還由所在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學等方面的問題。通過政策引導，不但激發(fā)了本鎮(zhèn)農民大力發(fā)展蔬菜生產的積極性，還吸引安徽和縣一大批種菜能手來鎮(zhèn)落戶。他們帶來了新的品種、新技術，大大地提高了本地蔬菜生產的水平和效益。由于引導得法，林蒲的蔬菜基地在較短的時間內由原來的一千多畝快速發(fā)展到三千多畝。 　　2、科技服務。鎮(zhèn)黨委責成有關部門根據本地農民生產的需要，每年舉辦各種農業(yè)實用技術培訓班都在十五期以上。每年培訓農村基層黨員干部及養(yǎng)殖專業(yè)戶3000人次以上。其次，依托農業(yè)大專院校和科研院所對全鎮(zhèn)的農副產品生產進行規(guī)劃，努力創(chuàng)名牌，通過實施農副產品名牌戰(zhàn)略，提高本鎮(zhèn)農副產品的市場效應，幫助農民增收。2003年，烏江鎮(zhèn)分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個農副產品向國家工商局申報了品牌，并獲得批準。三是經常組織農業(yè)科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農民上門服務，及時幫助農民解決在生產中遇到的技術難題，受到了農民群眾的歡迎。 　　3、流通服務。在農業(yè)結構調整過程中，農民一是不知道該種什么，二是擔心農產品收上來后賣不出去。為解決這兩個問題，烏江鎮(zhèn)黨委、政府一是組織信息員隊伍在周邊大中城市跑市場，把最新的市場需求信息及時反饋給農民。二是把培養(yǎng)和造就農民經紀人隊伍作為一件大事來抓。先后在林蒲村和五一村分別培養(yǎng)了一支近百人的蔬菜和苗木營銷隊伍。鎮(zhèn)還抽出一批營銷能手成立了烏江鎮(zhèn)農副產品營銷公司。同時還投入30多萬元，在林蒲村建成了蔬菜批發(fā)市場。通過以上一系列的運作，基本解決了農民最擔心的農產品賣不出去的難題。今年鎮(zhèn)有關部門通過市場信息，為林蒲村菜農引進了伊利沙白小香瓜新品種，取得了大豐收，產品投放市場供不應求，盡管受非典影響，還是取得了全村戶均收入3000元以上的好收成，是其他糧食收益的二十多倍。 　　二、發(fā)揮“三個效應”，以“帶動”富農民 　　講一千道一萬，不如做出樣子讓農民看。要讓一家一戶分散經營的農民取得經濟上的最大收益，關鍵是要有一批帶頭人領著他們干。烏江鎮(zhèn)黨委、政府在過去幾年中，努力在示范、規(guī)模、帶動六個字上下功夫，讓農民進行農業(yè)結構調整方向明確，心里踏實。 　　1、培養(yǎng)排頭兵，發(fā)揮示范效應。鎮(zhèn)黨委通過積極組織精心謀劃，并通過一定的激勵措施動員廣大黨員干部和科技示范戶領辦或創(chuàng)辦示范基地。一個新的項目引進以后，黨委、政府明確要求村組干部、共產黨員要帶頭示范。以示范基地良好的經濟效益，給廣大的農民樹立樣板。通過多年的努力，目前烏江鎮(zhèn)現已形成科技示范戶300多戶。典型示范的作用是任何行政命令都不能替代的。林蒲村現在的幾千畝大棚蔬菜，最早就是在村支部的幾個黨員創(chuàng)辦的八九畝示范園地的基礎上發(fā)展起來的。 　　2、精心規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)模效應。如果沒有鎮(zhèn)黨委政府及村兩委的引導，農民單一的首創(chuàng)精神和積極性不會長久，很容易自生自滅。在成功示范的基礎上，烏江鎮(zhèn)黨委、政府十分珍惜農民群眾可貴的創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的熱情。他們在看、算、干三個字上下功夫。首先是看，發(fā)動組織群眾和村干部到示范點去參觀學習，觀摩生產和銷售的全過程；其次算好經濟效益這本賬；第三因勢利導，以市場為導向，搞好近期、中、長期規(guī)劃，強化區(qū)域布局，搞好生產規(guī)劃；第四在精心規(guī)劃的基礎上，投入必要的資金，搞好基礎設施建設。例如農莊經濟在烏江鎮(zhèn)原先只是幾個城里人在農村承包幾十畝荒地搞種植和養(yǎng)殖，剛開始并沒有引起足夠的重視。但隨著其逐步發(fā)展，在市、區(qū)領導的指導下，鎮(zhèn)黨委、政府一班人敏銳地認識到其潛在的巨大生命力，及時加大了農業(yè)對外招商引資的力度，引導了一大批農業(yè)開發(fā)企業(yè)和城市個體工商戶來鎮(zhèn)進行農業(yè)開發(fā)。經過兩年多時間，先后有三十二家農業(yè)投資企業(yè)和個人來烏江興辦農莊，共流轉土地一萬三千多畝，總投資近3000萬元。形成了沿寧烏路連片開發(fā)、獨具特色的十里農莊經濟開發(fā)帶。從去年開始，鎮(zhèn)黨委、政府依托南京農業(yè)大學及省市有關部門對十里農莊進行了整體規(guī)劃，并加大了基礎設施的投入，其規(guī)模經濟的效應日益顯現。 　　3、通過建立合作經濟組織，發(fā)揮帶動效應。黨委、政府發(fā)揮穿針引線作用，以招商引資的方式，通過利益和市場的牽引，讓種植、養(yǎng)殖大戶或農業(yè)生產和周邊分散的農戶建立一種互助合作關系，從而帶動農民致富，這樣做的好處是可以化解農民種養(yǎng)生產過程中所帶來的風險。例如，烏江鎮(zhèn)九九年以來就由鎮(zhèn)農副產品營銷公司和揚州三和醬菜廠合作，大面積生產乳黃瓜，由農副產品營銷公司向農民保護價收購，為農戶取得了可靠的經濟收入。烏江鎮(zhèn)帥旗農莊在抓好自身生產的同時，向周邊輻射，帶動周邊村民養(yǎng)殖肉鴨20多萬只，種植林、果、苗木、花卉300多畝，并和農民簽訂合同，保證收購和銷售。金盛田公司在烏江鎮(zhèn)大力發(fā)展意楊種植，帶動全鎮(zhèn)農民利用家前屋后、拾邊地及責任田種植意楊3000多畝。 　　三、多項措施齊頭并進，以統籌促繁榮 　　三農問題是一個極其復雜的問題，解決三農問題必須多項措施齊頭并進，以統籌的方法加以解決。富裕農民的根本出路是減少農民。如何減少農民，實現共同富裕是能否按時實現兩個率先的關鍵，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須著力解決的主要問題之一。烏江鎮(zhèn)地處蘇皖交界，工業(yè)基礎相對薄弱，針對本地實際，鎮(zhèn)黨委近年采取了四項措施，在富裕農民方面取得了明顯的成績。 　　一是解決好農村剩余勞動力的輸出問題。鎮(zhèn)年初制定工作計劃，把勞動力輸出作為考核指標下達到各村支部，每年按照20%的速度遞增，據不完全統計，全鎮(zhèn)共輸出農業(yè)剩余勞動力4000多人，占全鎮(zhèn)勞動力總數的32%，這些輸出勞動力每年可創(chuàng)經濟收入2500多萬元，戶均近5000元。 　　二是通過發(fā)展農莊經濟解決農民就業(yè)問題。全鎮(zhèn)現有農莊32家，農莊經濟的發(fā)展，使廣大農民成了在自己家門口打工的農業(yè)工人，據統計，全鎮(zhèn)農莊每年用工250多萬個，可為周邊農民創(chuàng)收800多萬元。 　　三是大力發(fā)展工業(yè)經濟，吸納農村青壯年勞動力成業(yè)企業(yè)工人。烏江鎮(zhèn)黨委、政府把大力發(fā)展工業(yè)經濟作為富裕農民的重要手段。幾年來，共投入3000多萬元用于工業(yè)園區(qū)建設，先后引進了烏江消防、東佳船業(yè)、豐利興化工等一大批知名企業(yè)，先后吸納本鎮(zhèn)剩余勞動力2000多人。目前尚有一大批較大生產規(guī)模企業(yè)已經正在準備來鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資建廠，通過對外招商，引進企業(yè)來鎮(zhèn)落戶，近年內可望徹底解決全鎮(zhèn)農業(yè)剩余勞動力的出路問題。 　　四是加快城鎮(zhèn)化進程，促使農村剩余勞動力向非農產業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。黨的十六大關于農村工作的部署中，明確要求，要把全面繁榮農村經濟和加快城鎮(zhèn)化進程結合起來，這充分顯示了中央統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略加快解決三農問題的決心，同時也指明了加快解決三農問題的根本途徑。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，烏江鎮(zhèn)結合地處沿邊的特點，積極實施邊貿小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，先后投資近千萬元用于集鎮(zhèn)建設，同時結合戶籍改革和居民點縮并工作，出臺了一系列鼓勵農民進入集鎮(zhèn)發(fā)展第三產業(yè)優(yōu)惠政策。經過幾年的努力，使烏江的鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的1.3平方公里擴大到2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口由原來的不足千人發(fā)展到6000多人。目前，鎮(zhèn)黨委、政府正按照要讓全鎮(zhèn)80%的人口住到集鎮(zhèn)上來的要求，對烏江的小城鎮(zhèn)建設進行了新的規(guī)劃，同時進一步加大鎮(zhèn)區(qū)的基礎設施建設，逐步提高集鎮(zhèn)人口的生活質量。

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