公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和未來論文
［摘要］近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也悄然興起，在一定程度上體現(xiàn)了西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的全球化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)改革開放的深入發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響。現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過程中開始出現(xiàn)弱化馬克思主義的現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提出了新的要求，希望其能夠在馬克思主義的指導(dǎo)下完成對(duì)西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)化演變。文章從中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展入手，對(duì)其未來需要重點(diǎn)研究的問題進(jìn)行了具體分析，以期能夠?qū)χ袊?guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)。
［關(guān)鍵詞］公共部門;中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué);政府;中國(guó)化
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是對(duì)公共部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍相對(duì)較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對(duì)公共部門開展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提出的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。
1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在國(guó)外興起時(shí)間相對(duì)較早，但是受到語言和國(guó)家相關(guān)政策的影響，直到20世紀(jì)50年代，才真正在英國(guó)社會(huì)上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國(guó)社會(huì)上興起，得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛研究。［1］20世紀(jì)90年代后，隨著中國(guó)改革開放深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以市場(chǎng)和政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對(duì)政府行為加以規(guī)范為主要研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始受到經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語，在中國(guó)社會(huì)流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟(jì)》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》等。
步入到21世紀(jì)后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱栢銘等相繼出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，齊守印結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況著作了《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱栢銘等人也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)案例進(jìn)行了解析。［2］此后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，推動(dòng)了中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。到當(dāng)今社會(huì)，通過理論界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)詞語如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政等詞語已經(jīng)隨處可見，成為經(jīng)濟(jì)新聞的高頻詞匯，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。但是盡管如此，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴(yán)格意義上進(jìn)行分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代”，還需要不斷加大研究力度。中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:
第一，以社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界針對(duì)研究問題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開討論，已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)社會(huì)公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。
第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對(duì)效率問題產(chǎn)生的影響，但是對(duì)稅收和公平問題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。
第三，對(duì)公共支出問題的研究尚處于三個(gè)研究階段的第一個(gè)階段，即絕大多數(shù)文章重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不應(yīng)該增加某一項(xiàng)支出進(jìn)行研究，但是對(duì)公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整等方面的研究較少。［3］雖然一些研究人員已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統(tǒng)性相對(duì)較差。
第四，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的名稱，但是其研究?jī)?nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。
此外，當(dāng)前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國(guó)部分高校已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的弊端，并啟動(dòng)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更大的發(fā)展和進(jìn)步。
2、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題
2.1政府及市場(chǎng)的邊界和效率問題
現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要想獲得進(jìn)一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。在實(shí)際研究中，政府與市場(chǎng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的影響范圍應(yīng)該存在一個(gè)特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過度干預(yù)。［4］可以說，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動(dòng)領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對(duì)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對(duì)政府的活動(dòng)規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國(guó)情相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對(duì)二者事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，并對(duì)政府公共代理行為、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力尋租等問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯�，切�?shí)提升政府在公共經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)作效率。
2.2最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計(jì)
在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對(duì)稅制誰問題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細(xì)化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來的效率損失為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型語言對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點(diǎn):公平原則、效率原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)原則。［5］其中，能夠真正對(duì)稅制設(shè)計(jì)起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響時(shí)，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問題以及對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)引入西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對(duì)直接稅和間接稅的搭配問題進(jìn)行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負(fù)擔(dān)。
2.3公共預(yù)算管理問題
政府公共部門的收支決策一般是通過預(yù)算編制來實(shí)現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會(huì)與法治國(guó)家以及民主政治共同成長(zhǎng)和進(jìn)步�？v觀西方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當(dāng)代社會(huì)被“新績(jī)效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。［6］總的來說，近幾年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共預(yù)算管理的開個(gè)呈現(xiàn)出五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì):結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長(zhǎng)期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢(shì)上看仍然面臨著一定的時(shí)代問題。對(duì)于中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)預(yù)算來說，如果嚴(yán)格按照“涉及所有人的問題必須應(yīng)該由所有人才進(jìn)行批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府計(jì)劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個(gè)由一般性公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的影響;而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進(jìn)而反映社會(huì)公眾的實(shí)際預(yù)算需求，增強(qiáng)預(yù)算的約束能力。
2.4公共產(chǎn)品的選擇和供給
公共產(chǎn)品研究理論作為公共財(cái)政思想的主要內(nèi)容，是中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要組成部分，其由市場(chǎng)還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到財(cái)政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實(shí)際提供能力相對(duì)較低［7］。在這種社會(huì)背景下，私人提供開始出現(xiàn)并進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如個(gè)人從事和組織大量的公益慈善活動(dòng)，向社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品等�；诖�，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達(dá)和決策機(jī)制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問題，促進(jìn)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更好的發(fā)展。
2.5社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問題
社會(huì)保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問題關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點(diǎn)課題。［8］在研究實(shí)踐中結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，合理運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究理論和研究方法對(duì)社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公共屬性進(jìn)行具體的分析，研究在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府對(duì)相關(guān)制度和政策進(jìn)行調(diào)整的重要性和可行性，并對(duì)操作模式進(jìn)行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)的.進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。
2.6收入再分配問題
改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在短時(shí)間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當(dāng)代社會(huì)中仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入再分配問題必將成為未來中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重點(diǎn)課題。［9］收入再分配政策的制定目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會(huì)大眾參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須要建立以政府再分配活動(dòng)為核心，社會(huì)資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國(guó)家財(cái)政處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)資源捐贈(zèng)和救助等是再分配機(jī)制的補(bǔ)充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。
2.7公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問題
一般情況下國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會(huì)意識(shí)形態(tài)和憲政秩序、國(guó)家建設(shè)發(fā)展的雙重目標(biāo)以及沖突的影響、不同利益集團(tuán)整體力量的對(duì)比以及利益集團(tuán)對(duì)政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過程中路徑依賴、財(cái)政的約束。［10］公共產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的過程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國(guó)絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會(huì)對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問題等，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.8公共規(guī)制和定價(jià)問題
公共規(guī)制具體地說就是社會(huì)中一切公共規(guī)則和制度的總和，既可以是一種社會(huì)生活中約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣意識(shí)，也可以是單方面或者經(jīng)過相關(guān)協(xié)商而制定的能夠讓一部分社會(huì)大眾共同遵守的條款和法則等。自然壟斷是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，如何對(duì)自然壟斷所涉及的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)研究課題。［11］在具體研究過程中，如果存在規(guī)制者和被規(guī)制者之間的信息出現(xiàn)不對(duì)稱情況，就應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計(jì)，盡量對(duì)被規(guī)制者進(jìn)行激勵(lì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，促使公共經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，公共事業(yè)的服務(wù)價(jià)格往往通過成本加成定價(jià)的方式進(jìn)行確定，在一定程度上忽視了企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)問題，促使成本不斷提升，價(jià)格上調(diào)，侵害了社會(huì)公共福利。針對(duì)這一問題，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員應(yīng)該在研究中對(duì)不同的激勵(lì)強(qiáng)度進(jìn)行合理劃分，研究公共定價(jià)機(jī)制和基本模型，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的公共定價(jià)體系，提升公共定價(jià)的實(shí)際水平。
2.9公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策分析和評(píng)價(jià)
公共經(jīng)濟(jì)政策具體指一個(gè)國(guó)家或者正當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展目標(biāo)，或者為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定的行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)建議等，一般包含財(cái)政、稅收和貨幣等方面的政策。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國(guó)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變動(dòng)，利益格局被不斷的調(diào)整，社會(huì)大眾的思想觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，政府管理工作受到影響開始從行政管理向公共行政轉(zhuǎn)變，最終將發(fā)展到以公共經(jīng)濟(jì)政策的制定和貫徹為核心工作的公共經(jīng)濟(jì)管理階段。因此，新時(shí)期強(qiáng)化政府規(guī)制和貫徹落實(shí)公共經(jīng)濟(jì)政策能力已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，受到社會(huì)的廣泛重視。［12］此外，對(duì)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制和工具以及政策效應(yīng)進(jìn)行研究，并對(duì)政策的實(shí)際貫徹落實(shí)情況探究和評(píng)價(jià)，成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)研究課題。在實(shí)踐探索中還應(yīng)該注意，評(píng)價(jià)工具和手段不能局限于福利經(jīng)濟(jì)所提供的工具，而是應(yīng)該在評(píng)價(jià)過程中積極引入數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行定性和定量分析，增強(qiáng)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。在未來研究中，要重點(diǎn)注意如何保證政府在政治經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施的體制改革能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)、如何踐行公平和效率原則、建立健全的公共價(jià)值取向等，增強(qiáng)研究的全面性和系統(tǒng)性。
2.10公共危機(jī)問題和突發(fā)事件的管理
公共危機(jī)具體指在社會(huì)發(fā)展發(fā)過程中，由于自然災(zāi)害或者社會(huì)基本運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的、能夠?qū)舶踩约罢Ｉ鐣?huì)秩序產(chǎn)生威脅的事件。改革開放后，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益突顯出來，推動(dòng)了社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，成為威脅社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的不穩(wěn)定因素，增加了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，極大提升了引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)的可能性。［13］從整體上看，近幾年，中國(guó)社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)展基本表現(xiàn)出以下幾種趨向:群體性、廣泛性、突發(fā)性、復(fù)雜性、增長(zhǎng)性、易變性和危害性，對(duì)我國(guó)政府公共危機(jī)的防范和處理能力提出了一定的挑戰(zhàn)。所以在未來發(fā)展中，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)既要研究公共危機(jī)來臨時(shí)政府和公眾的反映特征，明確政府、媒體以及民間團(tuán)體在管理公共危機(jī)過程中發(fā)揮的相應(yīng)作用，也要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)危機(jī)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，為社會(huì)公共危機(jī)的防范提供相應(yīng)的保障。
3、結(jié)論
中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是其未來發(fā)展形勢(shì)仍然是不斷變化的，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。所以在未來研究中，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者應(yīng)該站在更高的角度對(duì)政府經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題進(jìn)行更為深入的研究，在政府和市場(chǎng)的兩極中探尋符合我國(guó)基本國(guó)情的平衡點(diǎn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
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