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試析新制度經(jīng)濟學視閾下職教城建設策略探討教育論文
摘要：新制度經(jīng)濟學視閾下，職教城是需求回應性強制性制度創(chuàng)新，有利于降低辦學成本，提高辦學效益，形成聚集效應，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。其建設策略在于：健全產(chǎn)權制度，促進資源共享；明確責任擔當，推動協(xié)同創(chuàng)新；堅持特色發(fā)展，形成品牌效應。
關鍵詞：新制度經(jīng)濟學；職教城；策略
集約化辦學已經(jīng)成為職業(yè)學校發(fā)展的路徑選擇，職教城是典型的發(fā)展模式。據(jù)我們的調(diào)研，截止2011年底，除西藏、青海、海南外，全國已經(jīng)有28個省(區(qū)、市)已建或在建職教城118個，江蘇常州職教城、重慶永川職教城、天津生態(tài)職教城等就是典型的職教城。本文從新制度經(jīng)濟學視閾分析職教城的價值及建設策略。
一、職教城是職業(yè)教育需求回應性強制性制度創(chuàng)新
新制度經(jīng)濟學認為，制度創(chuàng)新是在一定的原驅(qū)力驅(qū)使下，在現(xiàn)有制度環(huán)境基礎上，通過一定的組織形式，借助一定手段，達到增進收入的制度安排過程。這種原驅(qū)力既有內(nèi)部驅(qū)力，也有外部驅(qū)力。內(nèi)部驅(qū)力主要是來自于個人、社團和政府企圖在這個過程中減少實施成本和摩擦成本，宏觀上謀取經(jīng)濟投入的最大收益；微觀上約束主體行為，對不同主體的行動空間及其責權利進行邊界框定，緩解社會利益沖突。外部驅(qū)力包括三種情況：一是外界出現(xiàn)了以前不曾有過的新條件，使風險情況變化，交易成本下降，或者新的生產(chǎn)技術被采用，出現(xiàn)了利益機會；二是現(xiàn)有制度發(fā)明了新的組織形式和經(jīng)營管理方式，使制度創(chuàng)新有獲取潛在利益的機會；三是政治、法律、社會經(jīng)濟環(huán)境等發(fā)生了變化，為某一個集團創(chuàng)造了獲取利潤的新機會，或者是重新分配現(xiàn)有利潤的機會。以上三種情況都可能使原有的制度均衡被打破，出現(xiàn)新的利益分配格局，從而驅(qū)使制度變更或替代�？傮w來看，制度創(chuàng)新的原驅(qū)力在于預期凈收益超過預期成本。
制度創(chuàng)新包括制度誘導性變遷和強制性變遷兩種形式。誘導性制度變遷是自下而上的創(chuàng)新過程，由個人或一群人在響應獲利機會時自發(fā)倡導、組織和實行；強制性制度變遷則相反，是自上而下的創(chuàng)新過程，是國家在追求產(chǎn)出最大化目標下，通過政策法令實施。強制性制度變遷又分為需求回應性強制性制度變遷和沒有需求的強制性制度變遷。需求回應性強制性制度變遷是先有制度的需求，然后決策者根據(jù)實際，適時、主動地推進制度變遷，以滿足制度的需求，解決制度的缺口，也就是說，國家在使用強制力時有很大的規(guī)模經(jīng)濟，并且可以在制度變遷中降低組織成本和實施成本。職教城是以職業(yè)學校為辦學主體，在政府、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、社會等多種力量的參與下，讓若干所職業(yè)學校和科研機構在某一地域聚集并達成一定的規(guī)模，形成以資源共享、能力互補和產(chǎn)學研一體化為主要目標的整合群集。職教城作為職業(yè)教育的一種制度創(chuàng)新，是需求回應性強制性制度變遷，其基本邏輯是：我國的職業(yè)學校辦學普遍存在著基本建設重復、專業(yè)設置雷同、貸款包袱沉重等問題，加之優(yōu)質(zhì)教育資源比較短缺，使得有限的教育資源運行效率低下，資源浪費嚴重。面對這一現(xiàn)實，政府要求職業(yè)教育要轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，走質(zhì)量第一、效率優(yōu)先、規(guī)模適度的發(fā)展路徑�！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(2005年)提出，“推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)�；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子�！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“要加強省級政府教育統(tǒng)籌，促進省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享�！币虼�，我國的職教城、職教集團等職業(yè)教育集約化形式多為政府主導型。
二、職教城的新制度經(jīng)濟學價值
新制度經(jīng)濟學認為，不同的制度提供不同的激勵結(jié)構，產(chǎn)生不同的經(jīng)濟績效，于是，產(chǎn)生相對較高的經(jīng)濟績效能力是一種制度得以產(chǎn)生和發(fā)展的動力。職教城是提高經(jīng)濟績效的有效模式，其根本價值在于：
(一)形成聚集效應，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟
在經(jīng)濟活動中，無論是生產(chǎn)性經(jīng)濟活動還是經(jīng)營性經(jīng)濟活動，只要在區(qū)域上達到比較明顯的集中，呈現(xiàn)出一種地理性聚集的經(jīng)濟狀態(tài)，就能降低經(jīng)濟成本，產(chǎn)生范圍經(jīng)濟。職教城，以集約、高效為價值取向，以資源整合、軟硬條件共享為目標，幾所或十幾所職業(yè)學校聚集在一起，有形的地理集中，優(yōu)化組合，形成了一種新的職教組織形態(tài)，克服了單個學�；蚱髽I(yè)在追求規(guī)模效益和擴張過程中的結(jié)構剛性，促進了學校之間、學校與企業(yè)之間、學校與政府之間、學校與其他組織及個人之間教育元素的相互滲透，實現(xiàn)了職教資源的重組和優(yōu)勢互補，內(nèi)在地促使經(jīng)濟活動降低成本，提高效益，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟。職教城建設，在管理體制上，是對傳統(tǒng)的“一元化的辦學體制、條塊分割的領導體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制”的變革，承擔了政府從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚倍只鰜淼囊徊糠致毮�，如合作辦學權、專業(yè)設置權、課程開發(fā)權等，實現(xiàn)了職業(yè)教育體制從分散到集中、從一元到多元的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，是職業(yè)教育、職業(yè)學校從粗放型管理轉(zhuǎn)向集約型管理的有效載體，是轉(zhuǎn)變職業(yè)教育增長方式的有效模式，是推進以促進公平和提高質(zhì)量為重點的職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇。
產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提高經(jīng)濟競爭力的重要路徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇。產(chǎn)業(yè)集群指在特定區(qū)域內(nèi)，集聚起一組相互關聯(lián)的供應商、公司、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，通過區(qū)域集聚形成市場競爭，構建起生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，使利益相關者共享外部經(jīng)濟、市場環(huán)境和區(qū)域公共設施，從而降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應或規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)集群的實質(zhì)是一種網(wǎng)絡經(jīng)濟組織形式，而網(wǎng)絡經(jīng)濟系統(tǒng)是建立在區(qū)域內(nèi)企業(yè)間、企業(yè)與科研機構間長期合作基礎上的穩(wěn)定關系。職教城，作為一種開放動態(tài)的網(wǎng)絡體系，可以促使信息、技術、人才、資金以及政策等資源要素流動頻繁，促進企業(yè)、科研機構和政府各個不同行為主體相互作用，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)降低辦學成本，提高辦學效益
新制度經(jīng)濟學認為，交易費用是人們?yōu)橥瓿山灰妆仨氈Ц兜某杀举M用，如發(fā)現(xiàn)交易伙伴的成本、了解交易價格的成本、討價還價的成本、訂立交易契約的成本、履行契約的成本、監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。新制度經(jīng)濟學家科斯在提出交易費用時，證實企業(yè)在自由價格機制交易中產(chǎn)生的根本原因是它可以對這種交易的費用有所化解，把原來的一部分外部交易轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的非交易行為。
職業(yè)學校辦學的交易費用包括：職業(yè)教育資源的配置成本，即合理配置職業(yè)教育中的人、財、物等有形資源合理流動的費用；職業(yè)教育中的人員組織、監(jiān)督與管理成本，即管理學生、教師、教育行政人員、教輔人員、校長等與教育有密切關系的人的費用；職業(yè)教育的信息成本，即獲取與教育相關的信息如學生的學習成績、實踐操作能力、升學狀況、就業(yè)分配等方面信息的費用；職業(yè)教育活動之間、職業(yè)教育組織之間以及職業(yè)教育組織和其它組織之間的社會協(xié)調(diào)成本，如職業(yè)教育活動的搭配，職業(yè)學校之間銜接、合作，學校與家庭聯(lián)系、與政府或社會其他機構配合等方面的費用；職業(yè)教育制度的運行與維護成本，即規(guī)范和約束職業(yè)學校教職工或內(nèi)部組織的行為，維護和監(jiān)督實施各種計劃、目標、任務、規(guī)章制度和法規(guī)所耗費的資源。職教城能有效降低教育中的交易費用，提高教育效益。首先，職教城可以降低學校招生費用。在招生時，由職教城管委會統(tǒng)一宣傳，組織有關人員到各地開展招生工作，避免一個地方、一所學校重復派人招生，減少資源浪費。另一方面，職業(yè)學校為了降低入學后的學生流失率，往往安排預錄學生對學校的辦學條件進行實地考察。如果由管委會統(tǒng)一安排，一次性對各成員學校進行考察，也可大大降低招生整體費用。其次，職教城可以降低人力資源成本費用。通過職教城管委會統(tǒng)一招聘教職員工，并在職教城內(nèi)人力資源共享，就能夠節(jié)約各學校單獨招聘教職員工的人力資源成本。再次，職教城可以降低學校運轉(zhuǎn)費用。由職教城管委會統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標、教學計劃，統(tǒng)一教學管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查等，減少重復制定與維護成本。最后，職教城可以降低職業(yè)學校的協(xié)調(diào)費用。由職教城管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府的關系，或統(tǒng)一協(xié)調(diào)與上級主管部門的關系，盡量達到與行政部門進行一次接觸解決多個成員學校的共同問題，提高辦事效率。
三、職教城建設的新制度經(jīng)濟學策略
(一)健全產(chǎn)權制度，促進資源共享
產(chǎn)權理論認為，明晰的產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟運行的基礎，有利于減少未來的不確定性，從而降低機會主義行為，產(chǎn)生最優(yōu)效率的交易。產(chǎn)權包括三種基本權利：使用權、收益權和轉(zhuǎn)讓權。有效率的產(chǎn)權是競爭性的和排他性的。新制度經(jīng)濟學認為，產(chǎn)權可以將外部利益轉(zhuǎn)化為個體利益，激勵個體，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。職教城是由多個利益主體組成的，包括政府、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、民間團體以及個人等，他們都有各自的利益追求。職教城內(nèi)的各利益主體必然要進行“成本—利益”的計算，由此決定是否與其他利益主體進行交易、共享以及多大程度上實現(xiàn)資源共享等。只有明晰職教城內(nèi)的產(chǎn)權制度，才能使各利益主體的“成本—利益”計算具有意義，并促使外部效益通過激勵而內(nèi)化為個體利益。所以，健全產(chǎn)權組織制度，明確職教城內(nèi)的產(chǎn)權是職教城實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件；建立資源共享機制，促進職教城資源共享是職教城存在的原由和發(fā)展的生命力所在。
(二)明確責任擔當，推動協(xié)同創(chuàng)新
新制度經(jīng)濟學認為，協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新的資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此之間的人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素而實現(xiàn)深度合作。2011年，國家提出了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，旨在推進高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。
我國的職教城主要是政府主導型，一定程度上講，各利益相關者起初并沒有內(nèi)在的聚合動機，因此政府在制定職教城建設規(guī)劃、建立多元投資體制、提供公共服務、培育職教城文化、推行職教城品牌建設、規(guī)避辦學風險、促進政校企協(xié)同創(chuàng)新等方面扮演著主導角色。
職業(yè)學校的招生就業(yè)能力、學科專業(yè)涵蓋力、科技創(chuàng)新能力、協(xié)同管理能力等決定著職教城的綜合競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，這就需要職教城內(nèi)學校協(xié)同整體發(fā)展。但同時，職教城內(nèi)的職業(yè)學校又是獨立辦學的法人單位，是獨立核算的經(jīng)濟利益實體。如果忽略了學校各自的經(jīng)濟利益，就不能整體提高辦學效益。因此，職教城內(nèi)職業(yè)學校應該明確共享理念，加強競爭與合作，實施錯位發(fā)展，推進協(xié)同創(chuàng)新。
企業(yè)是用人單位，是職教城技能型人才培養(yǎng)的直接受益者，企業(yè)與市場的需求是職業(yè)學校改革與發(fā)展的外在動力。所以，企業(yè)要實行并實現(xiàn)職教城對口的“訂單教育”，“半工半讀”培養(yǎng)人才；要參與人才需求預測、人才目標規(guī)格與要求制定；要參與人才培養(yǎng)過程，協(xié)同開展專業(yè)群規(guī)劃與建設、制訂專業(yè)標準、開展課程開發(fā)與教學設計、開展教學質(zhì)量監(jiān)督與評價；還要提供實習實訓基地，強化實踐教學環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(三)堅持特色發(fā)展，形成品牌效應
經(jīng)濟活動中存在一些不可逆轉(zhuǎn)的自我強化，以致形成路徑依賴。例如，消費者對某種品牌商品的偏好與他人是否使用這一品牌有關，往往是他人買了什么品牌的商品，就會形成示范效應，吸引周圍的人買同樣品牌的商品。這一隨機過程發(fā)展的結(jié)果強化了人們對品牌的肯定，使市場鎖定了某種品牌產(chǎn)品，最終產(chǎn)生品牌效應。當然，品牌的形成是一個長期漸進的過程，品牌效應一旦形成，就難以在短時間內(nèi)被競爭對手模仿，可以帶來持久的競爭優(yōu)勢。所以，職教城要想在市場經(jīng)濟背景下獲得較大的發(fā)展，增強市場競爭力，從成立伊始，就要堅持特色發(fā)展，關注職業(yè)教育質(zhì)量和職業(yè)學校品牌，促使社會對職業(yè)教育消費的路徑依賴，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，提升品牌價值。
當然，堅持特色發(fā)展、形成品牌效應的前提條件是要加強職教城內(nèi)涵建設，通過內(nèi)涵建設提升基礎能力，提高對經(jīng)濟社會的服務能力。據(jù)此，職教城在對外方面需要共同使用營銷系統(tǒng)，在宣傳、推廣方面采用團隊式營銷方式，減少交易成本，增強社會影響力。在對內(nèi)方面，職教城需要建立標準化的組織建制，加強組織建設，提高組織治理能力；健全培訓體系，定期培訓職教城從業(yè)人員，促使他們轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，提高人才培養(yǎng)能力；培育職教城文化，發(fā)揮文化內(nèi)聚力，提高文化軟實力，提升職教城核心競爭力和整體實力。
當前，我國職業(yè)教育已由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向全面提高質(zhì)量的新階段。在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新背景下，職教城作為政府主導職業(yè)教育集約化、集團化發(fā)展的有效模式，更需要以強化政府主導為前提，以凝煉內(nèi)涵、提升質(zhì)量為根本，以建立資源共享機制為核心，創(chuàng)新職教城建設模式，優(yōu)化職教城建設策略，培養(yǎng)更好更多的適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型人才。
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