東西方信息政策比較：殊途同歸

自90年代以來，隨著美國“信息高速公路"計劃的推出，世界各國都加速了向信息社會邁進的步伐。1995年2月份， 西方七國首腦會議首次討論了建立全球信息社會的步驟。他們認為：平穩(wěn)、有效地向信息社會發(fā)展是20世紀最后十年中所必須完成的重要任務。為使自己能充分利用信息技術所提供的良機，現(xiàn)在不單是西方七國，世界各國都紛紛出臺各自的信息政策，確立自己國家的發(fā)展計劃。各國信息政策的目標都非常相似，概括起來主要包含以下幾方面。

（1）加強信息基礎設施建設，保證信息能夠有效、低耗地傳輸。

（2）鼓勵工商業(yè)界利用信息資源提高產(chǎn)品附加值， 積極參加全球市場競爭。

（3）發(fā)展教育和培訓，提供訓練有素的信息人材和信息用戶。

（4）支持信息服務機構的發(fā)展，滿足日益增長的社會信息需求。

（5）一些國家正著手制定更大范圍內的社會、文化和政治政策，以適應未來的信息社會。

對于上列信息政策的目標，各國之間分歧不大。但為實現(xiàn)這些目標，各國所采取的方法和策略卻有著較大的差異。特別是東西方之間，由于文化背景、經(jīng)濟基礎和政治制度等因素的影響，差別更為明顯。我們這里所說的西方國家，主要指美國、加拿大和歐共體成員國，不單指發(fā)達國家、日本、韓國等均屬于東方國家。主要是以地理位置和文化背景為劃分標準。

2. 不同的策略：東西方信息政策分析

2.1 政策的出發(fā)點或動機

西方國家制定信息政策，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的動機是要扭轉或者避免工業(yè)經(jīng)濟的衰退趨勢和降低失業(yè)率。西方諸國大都是工業(yè)發(fā)達國家，工業(yè)經(jīng)濟一直處于世界領先的地位，但自80年代以來，其經(jīng)濟增長率不斷呈下降趨勢，據(jù)作者對《中國統(tǒng)計年鑒》資料的計算，幾個西方主要國家的國內生產(chǎn)總值增長率自1983年以來，一直徘徊不前，其1983—1995年的GDP平均增值分別為：美國2.8％、德國2.4％、英國2.4％、法國2. 0％、意大2.1％、加拿大3.0％。與之形成鮮明對比的東方國家，特別是環(huán)太平洋國家，除日本外，其GDP的平均增值都在較高的水平上， 中國10.4％、印度尼西亞6.0％、泰國9.0％

、馬來西亞7.0％。 西方國家一方面是工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)徘徊不前和失業(yè)率上升，另一方面又面臨著東方國家的嚴峻挑戰(zhàn)，為繼續(xù)保持其領先的經(jīng)濟地位，率先發(fā)展信息技術。

對于東方國家來說，雖然十幾年來保持了持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟高增長勢頭，但與西方國家相比，其經(jīng)濟發(fā)展的總體實力仍相對薄弱。為保持這種增長勢頭，單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)是不行的，必須大力發(fā)展信息技術，開發(fā)利用信息資源，改變產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，只有這樣才能趕上信息技術所帶來的下一個經(jīng)濟沖擊波，這也正是東方國家制定信息政策的一個基本出發(fā)點。

2.2 國家在信息化進程中的作用

在西方，官方對于國家在信息化進程中所能起的作用，一直抱有懷疑的態(tài)度。如英國政府就認為，決定未來國家經(jīng)濟態(tài)勢的是私營機構而不是國家。他們強調私營機構在信息化進程中的作用，認為私營機構擁有建設信息高速公路的資源，具有開發(fā)和應用新技術的創(chuàng)新精神，同時它們還有為用戶提供服務和獲得高利潤的企業(yè)本能。美國克林頓政府的國家信息基礎設施（NII）政策也具有類似的特點。在西方， 雖然國家一再強調信息政策的目的和目標，也在一些基礎研究上進行投資，但卻一直在依靠私營機構和市場的力量來推動投資和實現(xiàn)這一目標。

東方國家則有著強烈的合作意識，強調國家與私營機構的密切協(xié)作。幾乎每個國家都制定了相應的政策和設立了行動框架，私營機構必須在政策的指導下，在框架范圍內發(fā)展，東方國家的信息政策都是由國家資源支持的。例如馬來西亞提出的多媒體工業(yè)計劃，為完成此計劃，成立了直屬總理領導的多媒體開發(fā)公司。他們認為，由于多媒體涉及許多類型的信息設施和內容，合作是必不可少的，多媒體公司將是馬來西亞多媒體社會的主要策劃者和戰(zhàn)略實施部門。新加坡政府為了實現(xiàn)“智慧島"的目標，制定了相關的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定了全國范圍內的計劃和行動方案，私營機構則被引導參予這些可以獲利的計劃和方案。泰國、韓國等也采取了類似的辦法。因此在信息化的進程中，東方國家將更多的發(fā)揮國家政策的推動作用。這種作用將遠遠超過市場力量所能發(fā)揮的引導作用。

2.3 對競爭所持的態(tài)度

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